自行设置隐形门槛 审批时间压缩一半政策效果打折扣

　　国务院办公厅5月份出台针对企业开办、工程建设项目审批“时间压缩一半”的两项规定要求，2018年底前，各直辖市和省会城市等城市要将企业开办时间压缩一半以上，减至8.5个工作日以内。对北京、武汉、深圳等10多个试点地区，要求工程建设项目审批流程审批时间压减一半以上，压减至120个工作日。

　　记者调查发现，目前，相关城市、试点地区已出台配套落实政策，一些地方审批时间在规定要求基础上还有大幅缩减。

　　在企业开办方面，北京、山西等地提出通过流程再造、信息共享，开办环节在5个工作日内完成。湖南长沙等地采取企业名称网上自主申报、全程电子化、网上预约举措，企业开办时间压缩至4个工作日。山东、安徽、广西、天津等地通过主动压减办事环节，明确将企业开办时间压缩到3个工作日之内。

　　武汉市江夏区行政审批局局长张立锋介绍，以往开办企业需要先登记注册，拿到执照后才能进入刻制公章、社保登记、银行开户等环节。现在，申请登记资料一次性提交后，其余环节同步启动，实现串联审批变成并联推进，企业开办时间就能控制在3个工作日以内。

　　一些地区还探索全程网上办理等机制，进一步提升企业开办便利度。吉林省9月底上线开通市场主体准入e窗通系统，开通首个月，企业开办平均用时26小时，最短的仅用时58分钟。

　　在工程建设项目审批方面，杭州市推进投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”改革，将工程建设项目全流程审批时间压减至100个工作日以内。深圳市大幅精简和规范审批事项，建设项目从立项到施工许可办理完成，全部审批时间不超过90个工作日。

　　总投资10亿元的湖北黄石天玑智谷产业园一期工程在12月初基建完工试投产，通过“先建后验”比预期提前至少半年时间，企业开工前办理事项耗时由此前79天减少到6天。

　　一些企业依旧面临审批长跑

　　不过，一些企业与基层干部反映，虽然相关审批时限已大幅缩减，但企业开办、项目审批时限，是以申请材料齐全，具备开办或审批条件作为计时起点。有的地方自行设立前置条件，不受时限约束，令企业为难。

　　中部某省份省城一家企业近期准备成立一家车辆清洗保养的店铺，店铺选址并不在“负面清单”范围内。市场监管部门却要求选址所在街道办事处出具允许开店的书面证明，而街道工作人员则以“没有责任与义务出具证明”为由拒绝。企业负责人说：“现在市场主体准入程序便捷了，却被准入前的前置审批给拦住了。”

　　一家互联网产业园区工作人员坦言，落户注册在园区的企业，需通过当地商务局和经济发展局两个部门的审批，拿到“入园表”才能登记注册。这两个部门的审批一般需要1周，遇到年底工作繁忙时要两周。虽然后续登记注册时间短了，但开办企业审批过程的整体耗时依旧没怎么减少。

　　此外，各部门流程“打架”也导致中央政策效果打折扣。据了解，项目建设审批涉及规划、消防、园林、供电等10多个部门，由于各个审批环节不协同，部门程序打架，往往造成“审批长跑”。

　　一家房地产开发公司反映，有的地区审批程序安排不合理。比如，企业在取得建设工程规划许可证后，才能对消防图纸申请进行审查。然而，如果不能通过消防审查，则要在达到消防要求后再重新申请规划许可。

　　武汉市相关部门抽取101个在2016年到2017年间签订土地出让合同项目分析，截至今年7月底，已取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的项目只有30个，不足1/3。一家地产企业从5月开始向消防、园林等部门发出工作联系函，其中园林协审意见到12月份才回复，耗时200多天。

　　探索建立目录清单制疏通堵点

　　湖南行政学院教授唐琦玉说，针对当前一些地方自行设立的各类前置审批事项，应进行评估、清理和督查，建立审批目录清单制，避免地方“土政策”导致行政审批“缩时限、减环节”效应打折扣。