别了，莱芜市
文 | 胶东产业经济研究中心主任 韩永奇
山东莱芜区划调整持续引发关注。1月9日，新华社发布消息称，国务院日前批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。按照规划，将设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。
虽然传了数月，济莱“合体”终于尘埃落定，总的来说，这是一条修成正果的消息。但是，济南莱芜行政区划调整，绝不是简单的“拉郎配”，也不是简单的“垒大堆”，而是立足山东省乃至全国发展大局，在深刻把握区域经济发展规律基础上作出的科学决策。从全国区域发展大局来看，有利于把济南打造成为山东省对接京津冀、支撑雄安新区建设的重要战略节点；从山东省境内看，这次区划调整，是山东省加快现代化强省建设的重大举措。毕竟，“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。
莱芜济南的尴尬
莱芜市是山东最小的地级市，总面积2246.33平方公里，人口137.58万。别看城市小，莱芜的矿产资源却很丰富，铁矿保有储量4.5亿吨，还有山钢莱芜钢铁(集团)总公司、中国五矿集团鲁中冶金矿山总公司等， 钢铁一直是莱芜的主导产业，最高占到全市经济总量的60%以上。也因如此，莱芜有“因钢而立、因钢而兴”之美称，但一个城市的发展仅仅依靠一个钢铁行业是远远不够的。
莱芜的经济体量偏小，经济总量在山东省各地市排名中长期垫底。2018年上半年，龙口市、胶州市、荣成市、滕州市、青岛黄岛区、济南历下区、青岛即墨区、淄博张店区、青岛城阳区、济南章丘区、青岛市南区、邹城市、淄博临淄区、临沂兰山区的GDP均高于莱芜市的499.95亿元；2017年更惨，全年的GDP只有896亿元，仅是济南GDP的12%左右。一个地级市经济总量撵不上一个县级市，而且严重依赖钢铁产业，一旦钢铁行业不景气，必将会对莱芜的发展产生极大影响。屈指算来，莱芜由县级市升为地级市已27年，即将进入而立之年，这样的发展状况令人担忧！
尴尬的不只是莱芜，还有省会城市济南。长期以来，济南城市发展空间不足、功能布局不合理、行政区划设置与资源要素流动不适应，成为济南乃至山东对接京津冀、服务雄安新区的一大制约。
在山东省境内，济南的GDP不仅长期落后于青岛，而且被烟台狠狠地甩在后边，长期屈居老三的席位。2017年，济南市GDP总量7201.96亿元，约占山东全省GDP的10%，比经济排名第一的青岛市( GDP总量11037.28亿元)少了3835.32亿元。而邻省省会郑州市GDP约占河南全省的20%，合肥市GDP则约占安徽全省的26%。
从首位度(编者注：首位度是中国衡量一个省会城市的重要指标，即 “省会城市GDP”与“非省会城市中GDP最大的城市GDP”之比)分析，2017年在全国27个省会城市首位度排名榜中，济南的首位度是0.65，全国垫底。
无论对济南还是莱芜，在自身发展动能受限急需突破的情况下， 济莱“合体”对两者，无疑是雪中送炭。
济莱“合体”早有伏笔
近年来，济南一直在寻求扩张经济总量和版图的良机。而莱芜市也想改变在山东省内经济长期垫底的境况，一直有“抱大腿”的想法。机缘巧合之下，济南有意将其拉入麾下。
钢铁行业的重组是济南与莱芜合并的前兆和铺垫。2012年，山东钢铁集团整合了山东省内国有钢厂，莱芜钢铁集团与济南钢铁集团成为山东钢铁集团的主体。2013年8月，山东省政府印发的《省会城市群经济圈发展规划》就曾特别提出建设“济莱协作区”的概念。该规划提出，立足于拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，启动建设济南莱芜协作区，从交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置等五个方面实现同城化发展。
2013年底，济莱协作区建设领导小组办公室在济南市委市政府驻地正式成立，下设综合组、规划建设组、社会事业组等3个工作组统一协调推进济莱两市一体化发展。随后，济南、莱芜两市居民身份证通办业务开通，两地还实现了跨地域户口迁移“一站办结”。
5年之后，济莱“合体”加速。2018年2月，国务院批复《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中对济南的要求是，提高省会城市首位度，建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市，构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地，打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，并明确提出推动莱芜加快融入省会城市发展。
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