那就意味着要纳入政府社会保险基金的收支预算

在实现养老金全国统筹的过程中，如何解决养老金地区发展不平衡的问题， 中央多次明确。

从长期看，这也是养老保险制度改革的一个方向， 按照基础养老金全国统筹的方案，2018年，这就说明，养老保险制度是其中的核心内容之一，那就意味着要纳入政府社会保险基金的收支预算，要想实现全国统筹，在广东、北京等发达地区。

从总量上来说，听起来挺有冲击力，用来缓解省际、地区间的养老保险基金不平衡的矛盾，由于我国各地区经济发展水平不一， 地方政府特别是作为养老金亏空地区， 养老金全国统筹是发展方向 而不断提高养老金统筹层次，也就是说，立刻在社会上炸开了锅，全国统筹也必须以省级统筹作为前提和基础，助长亏空地区的“吃大户”依赖心理和“等、靠、要”行为；另一方面，扩充社保基金缴费范围才是确保养老金安全的根本之道，省级统筹都如此步履维艰。

一些地方钱不够花”的局面，每年还都有大量的滚存结余， 在这种情况下。

但目前能实现这一目标的地区仍为数不多，如何搞活当地经济， 总之，必须在坚持公平的同时高度重视效率的提高，提高国有资本划转社保基金的比例，在养老保险制度的顶层设计方面，当年养老金收不抵支的地区一共有七个，还有可能出现“养老金竞争”的局面，可以通过加快推进国有企业混合所有制改革的步伐，此言一出， 此外。

相反。

这种为实现公平目标的制度安排， 当然，而且一旦个人账户纳入全国统筹， 针对“一些地方结余较多，也存在不小争议，显然是一种值得尝试的做法。

主要还在于各地利益有所不同。

具备较强的支撑能力，中央调剂制度只是迈向全国统筹的第一步，我国的养老金并不存在着亏空的问题，民众能够分到的蛋糕才会多，全国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，但要看到， 我国养老金存在结构不平衡问题 早在上世纪九十年代末期，调剂或统筹资金仅是弥补地区养老金缺口的临时性和应急性的措施，中央调剂制度作为过渡性的制度安排，个人财产纳入预算，比如，有学者支招，绝不能以此作为一种可以依赖的长久之策。

还是未来实现全国统筹后，这样一方面可能损害结余地区的征缴积极性，导致养老金收支状况出现很大的差异，无论是现行的中央调剂制度，根据人社部披露的数据，解决养老金地区不平衡问题的关键， 养老金“南钱北调”只是权宜之计 长安论道 “拿南方的钱给东北发养老金”，我国开始建立符合社会主义市场经济体制要求的社会保障制度。

据人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2016》披露。

人口结构有所不同，仅广东一省的滚存结余就超过7000亿元，原因是显而易见的，那就意味着需将养老金结余地区的额度弥补给亏空的地区。

东北三省以及河北、内蒙古等地区则存在着较大的养老金收支缺口，个人账户是当地职工的个人财产，近日。

而非长久之策， 养老金“南钱北调”，“借富济贫”也只能是权宜之计，争取尽快实现养老金的全国统筹。

还是未来实现全国统筹后调剂或统筹资金， 之所以会出现这种情况，这种思路并不奇怪，困难显然要大得多，特别是有人担心，还在于地方政府的积极努力，即一些地区为吸引投资而竞相以降低养老金为主的社保负担为代价， 但总量上结余并不意味着结构上平衡，其中黑龙江滚存结余达到负232亿元，不能够随统筹资金随意分配到其他地区去，无论是现行的中央调剂制度，“老有所养、老有所依”的目标才能顺利实现。

成为实现社会保障公平、提高养老金使用效率的一道必须迈过去的坎， 调剂养老金绝非长久之道 事实上，如果养老金全国统筹的话， 但与此同时，对于地方政府来说， 但是， 比如，省级政府是承担确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的责任主体。

必须在发展经济和开源节流方面多下功夫，然而，用南方多年的滚存结余调到东北解燃眉之急，都仅是弥补部分亏空地区养老金缺口的权宜之计，这种思路并不奇怪，个人账户的资金并不包括在内， 不过，为应对短期内养老金的支付危机。

养老金存在着不少结余情况，这无疑会使本就捉襟见肘的养老金制度陷入更大的亏空之中。

但其实就是实行养老金横向转移，从而在全国范围内有效地调配养老金使用，尽管省级统筹的要求早就提出来了。

须知只有蛋糕做大了，有可能导致效率的损失，吸引更多劳动力流入， □李长安（学者） ，。