“2019年,海盐全县实现生产总值539.65亿元,增长6.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到63733元和37801元,分别增长7.7%和8.5%……”10月22日,由海盐县委宣传部主办的“走向我们的小康生活——长三角百家媒体看海盐”活动上,海盐县委常委、宣传部长陆忠祥向中央及长三角地区三省一市主流媒体发布了全面反映海盐高水平全面建成小康社会的努力与成效的“成绩单”。
海盐县濒临杭州湾,县域总面积1072.63平方公里,是有名的“千年古县、江南水乡、滨海新城”。近年来,海盐坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发,牢牢把握稳中求进工作总基调,稳企业、增动能、保平安,聚焦聚力高质量发展,经济社会发展再上新台阶,发展质量稳步提升,人民生活福祉持续增进,为迎接2020年建成全面小康的“大考”鼓足了底气。
求新求变驱动产业提升
在海盐经济开发区核心地段,安费诺永亿、安费诺嘉力讯、威莱克、日久光电等企业的车间正紧锣密鼓地进行生产,这些5G通讯产业链上的企业因海盐5G通讯产业园的建设而集聚于此。据了解,5G通讯产业园计划总投资110亿元,重点打造以5G通讯模组与元器件、终端低压电器等为主导的特色产业园区,产品主要用于5G基站建设、人工智能、物联网、中国电信产业、高端手机制造商等,预计达产后年产值超240亿元,税收超10亿元,是海盐产业迈向未来的关键一步。
但曾经,海盐的工业家底十分薄弱,相较于周边的兄弟县(市、区),传统产业优势不明显,新兴产业“着墨”不多。为拉小差距,迎头赶上,实现超越,2010年,海盐提出建设“415”工程的口号,即在全面提升紧固件、纺织服装、造纸及纸制品、食品药品等四大传统优势产业的基础上,加快发展生产性服务业,加快培育发展临港工业、核电关联产业、装备制造业、节能环保业、电子电器业等五大新支柱产业。并在每年的4月15日举行工业大会,表彰先进的企业、企业家。
2019年,海盐紧抓长三角一体化建设的发展契机,发挥浙江接轨上海的前沿阵地的区位优势,瞄准数字经济发展,强化创新驱动,主动承接沪杭高科技成果、产业项目“溢出效应”,以高质量发展为主线对“415”产业结构进行优化调整。构建以健康产业、高强度紧固件、时尚轻纺、绿色纸业四大优势产业为基础,以高端装备制造(核电关联)、新能源及环保、电子信息(数字经济)、智能家居及建筑工业化和新材料五大新兴产业为引领,以与之相适应的生产性服务业为支撑的新“415”产业体系发展格局。
“415”产业体系明确了海盐传统优势产业与新兴技术产业“两条腿走路”的产业发展思路,在此基础上,海盐各级党委政府通过聚力项目引推、两退两进、数字经济、精准服务,聚焦企业培育,紧盯争先创优等针对性举措重点扶持工业发展,推动工业结构调整和发展方式转变,形成了以核电小镇、长三角智慧新型显示城、5G通讯产业园等为代表的新兴技术产业集聚区,和以中国集成吊顶源发产业基地等为代表的传统优势产业集聚区,新兴技术产业引领、传统优势产业支撑的产业集聚发展格局初显。
2019年,全县规上工业总产值突破千亿元大关;全县高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值分别实现213.1亿元、135.8亿元、62.6亿元,分别占全县规模以上工业增加值比重分别为76.2%、48.6%、22.4%。“工业是海盐社会经济发展的核心支撑,也是海盐迈向全面小康的坚实保障,正因此,海盐不断自我加压,以高质量、创新发展理念引领工业持续向前发展。”海盐县经济和信息化局相关负责人表示。
除了重点扶持工业发展,海盐县还积极开展“退二进三”,着力发展第三产业,不断优化城市空间布局和产业结构。近年来,海盐以科技信息业、商贸服务业、核电关联服务业、现代物流业、健康文旅业、金融服务业六大行业为发展重点,开展企业培大育强、重大项目招引、平台集聚提档、促进消费升级等行动,持续扩大全县第三产业规模,涌现出杭州湾融创文旅城等龙头项目。十八大以来,海盐县三次产业结构由2012年的6.96:58.99:34.05转变为2019年的3.19:60.22:36.59,第三产业成为经济发展重要驱动。
“日趋合理的产业结构极大地增强了海盐经济社会的发展后劲,为海盐把握长三角一体化、杭州湾‘大湾区’等发展契机提供坚实保障。”海盐县委书记陈玲芳表示,今年是“十三五”规划的收官之年,是高水平全面建成小康社会的决胜之年,也是谋划“十四五”规划,开启现代化征程、迈向第二个百年奋斗目标打基础的重要年份,海盐要准确把握长三角一体化发展、通苏嘉甬高铁建设、杭州湾大湾区平台整合提升等机遇,坚持高质量发展,提升经济综合实力,突出项目支撑力,强化创新驱动力,厚植企业成长力,才能乘势而上、赢得主动。
执政为民推进乡村振兴
“7组何培芳新建房屋竣工啦!”来到于城镇何家村的“幸福公社”门口,每个人都会被一块名为“幸福喜报”的小黑板所吸引,上面分享满了何家村村民们的幸福事,从房屋竣工,到亲人结婚,再到农获丰收,一块小黑板洋溢出浓浓的“幸福感”。“这份幸福源于村里的‘党群中心户联户’工作机制。”何家村党总支书记董云升说。
据了解,2016年,何家村探索实行“党群中心户联户”机制,把党群联户工作和“网格化管理、组团式服务”相结合,在全村566户农户中设立80个党群中心户,形成了“村—网格—中心户—群众”的网格划分模式,充分发挥基层骨干力量联系、服务、带动群众的作用,实现了“小事不出中心户,难事不出责任区,大事不出何家村”的治理效果,使乡村环境变美、乡风文明、经济繁荣。
小康不小康,关键看老乡。2020年是全面建成小康社会目标实现之年,尤其在新冠疫情常态化背景下,能否解决好农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题,加快补上“三农”建设的“短板”,关乎发展大局。除了党建引领,海盐还积极探索发展产业为乡村赋能。
毗邻国家4A级景区南北湖风景区的紫金山村拥有得天独厚的区位优势和环境优势,近年来,紫金山村在各级党委政府的支持下,围绕旅游大发展的主题,以美丽乡村建设为抓手,大力发展南北湖·五味村“紫金坐望”主题特色的乡村旅游,着力打造了商玉客栈、影视基地、向日葵花海、百亩桃园等集特色民宿、休闲观光、娱乐体验为一体的旅游产品及相关旅游配套服务设施,乡村旅游发展氛围日益浓厚。
旅游业的发展让村民们获得了实实在在的收益,村里重点打造的商玉客栈的前身是从村民手中流转的10栋闲置农房,每栋房子可为村民提供1.8到3万元不等的年租金收入,此外,村民们还通过开办农家乐、贩卖土特产等形式,吃上了旅游饭。2019年,紫金山村接待游客88201人,旅游直接营业性收入780万元。“如何通过产业赋能,为村民致富增收拓宽渠道,进而增强他们的幸福感和获得感,一直是各级党委政府在推进乡村振兴过程中重点关注的问题。”海盐县文化和广电旅游体育局相关负责人表示。
海盐县西北部,文化底蕴深厚、水乡风情浓郁、民风村俗淳朴的沈荡镇则通过骨干企业带动百姓致富的方式实现产业赋能。坐落于沈荡镇的浙江万好食品有限公司是集研发、种植、加工、销售、服务于一体的综合型农业龙头企业。近年来,公司立足当地资源优势,采用“龙头企业+合作社+基地+农户+家庭农场”的产业化经营新模式,与农户及合作社构成紧密型和互利型利益联结体,带动农户3.2万余户、培育自有家庭农场和加盟家庭农场38家的种植规模。
乡村振兴的落脚点在于人,产业富民是一方面,服务便民同样重要。民以食为天,食以炊为先,对于通元镇雪水港村,土灶不仅是自古传承下来的炊具,还是承载乡土情怀的重要载体,孕育出了当地独具特色的灶头画文化。为留住一份乡愁,同时消除柴禾焚烧的安全隐患,国网海盐县供电公司与雪水港村共同挑起改革重担,通过技术革新,推广“土灶”改“电灶”,在不改变土灶原貌的基础上,在土灶底部安装电磁灶,将以柴加热的方式改为电磁加热,推动清洁能源入村入户。
“真不错,操作简单,火力旺,终于不用烧柴了!”完成改造后,村民周六宝算了一笔账,烧一顿饭大约需要6斤柴,而使用电灶后烧一顿饭大约花费电费0.4元,6斤柴卖给生物制厂家可赚得1.2元,完全补贴了电费花销,还净赚0.8元。
精神文明建设是乡村振兴战略的支点,农村要发展,不仅需要产业来支撑,更需要精神文明建设来指引方向。素有“毓秀丰山”之称的丰山村位于海盐县秦山街道西部,近年来,为深入贯彻落实“乡风文明大行动”的相关部署,加快提升全村精神文明建设、物质文明和生态文明建设,丰山村在各级党委政府的支持下,开展了以“讲文明、树新风”为主题的“乡风文明大行动”,从体制机制、宣传教育、典型引领、活动滋养等方面入手,提倡科学文明健康的生活方式和行为习惯,使乡村环境面貌更加整洁、村风民俗更加文明、道德素质更加提高、生活方式更加健康。
这些暖心的乡村发展故事无一例外都体现了海盐事无巨细地把老百姓放在第一位的执政理念,这就是海盐乡村振兴的幸福“密码”。遵循着这种理念,近年来,海盐县不断强化党对“三农”工作的领导,坚持农业农村优先发展,打造阡陌桑田产业升级版,塑造“农味、原味、戏味、诗味、禅味”五味乡村,探索产权改革、普惠金融、改革集成等多项农村改革工作,高质量实施乡村振兴战略,深入推进农业供给侧结构性改革。2019年,海盐县实现农业总产值28.01亿元,比上年增长2.0%。
“乡村振兴既是一场攻坚战,更是一场持久战,必须咬定目标,苦干实干。海盐坚持以绿色发展引领生态振兴,深入推进城乡融合发展和乡村特质发展,旨在让农业加快成为有奔头的产业,让农民加快成为有吸引力的职业,让农村加快成为安居乐业的美丽家园。”陈玲芳表示。
优化服务增进民生福祉
位于海盐县城东片区的梦湖公园是当地市民游客散步、游玩、拍照的网红打卡地,前不久,梦湖公园还荣获浙江省“优秀园林工程”奖金奖。梦湖公园占地320亩,园内200多种绿植相映成趣,儿童乐园充满欢声笑语,一到夜晚,各式霓虹灯随音乐变换色彩映照在6万平方米的人工湖上,波光潋滟。
但在三年前,梦湖公园所在的古荡河流域城东片区还是海盐“脏乱差”的代表,得益于海盐城区建设相关工作的坚实推进,城东片区的实现了从“脏乱差”到“净洁佳”的转身,并“绽放”出梦湖公园。
城市建设决定城市的品质,与生活在其中的人息息相关,是一项“大民生”事业。为“做大做强县城、加快县城开发”,2017年,海盐启动实施了中心城区城中村改造暨城市开发建设三年行动,2018年攻坚城市有机更新,2019年建设美丽县城,有效提升了城市质量。以“大抓交通、抓大交通”为目标,2018年、2019年海盐连续两年开展交通建设攻坚战,实施通道互联、道路畅通、美丽交通三大工程。
此外,海盐还以文明创建为抓手,加强城市基础设施建设,开展了县城老旧小区改造提升,城市主干道改造提升,加强城市防洪排涝工程,建成滨海大道(北段)、武袁公路、梦湖公园等一批民生项目。海盐城市内涵不断充实,城市功能不断完善,城市质量不断提升,城市特色不断彰显。2019年,以全省第一的考核得分,摘得浙江省文明县这一“金字招牌”。
海盐县委相关负责人表示,文明创建既承载了城市发展需要,又遵循了群众的意愿。海盐始终坚持以民生视角、群众需求为导向,把创建为民的理念一以贯之,实现了千年古韵与现代文明的碰撞,生发了更强的人文关怀和更暖的民生温度,擦亮了民生底色,涵养了小康亮色。
若说城市建设是“大民生”,那么与之对应,公共服务则是与人民群众切身利益连接更为紧密的“小民生”。近年来,海盐以公共服务供给的精准化推进公共服务改革,有效地保障和改善了当地的民生。
教育方面,海盐以“保障之轮”“改革之轮”“融合之轮”“特色之轮”“四轮”齐开的姿态,驱动义务教育驶上优质均衡的发展大道。2013年,海盐首批通过“全国义务教育发展基本均衡县”认定;2015年,首批通过浙江省“基本实现教育现代化县”认定;2017年,成功创建浙江省示范性学习型城市;2018年,通过全国义务教育优质均衡发展县省级督导评估;2019年,通过首批全国义务教育优质均衡发展县督导评估认定。
医疗健康方面,海盐以“构建民本卫生,打造健康海盐”为目标,坚持以“为人民健康服务”为方向,组建两大县域医共体,持续推动“双下沉、两提升”工作,海盐县人民医院与浙二医院建立战略合作关系;同时不断巩固提升分级诊疗成效,全面提升医疗质量和服务水平,大力推进“最多跑一次”改革向医疗卫生领域延伸,高质量高水平推进“健康海盐”建设,2019年健康浙江考核海盐列全省第一。
社会保障方面,海盐着力构建“老有所养、病有所医、伤有所助、育有所补”的共享普惠型社会保险体系,全县户籍人员参保率达96.14%,以保障民生和服务民生为宗旨,落实城乡低保、临时救助等托底政策,按时足额发放各项补助资金;同时海盐聚焦民生关切、涉企服务等重点领域,推进24件群众“一件事”、17件企业“一件事”协同高效办理,大大方便群众办事。
不仅如此,海盐还从优化营商环境方面入手,深化企业投资项目审批、工程建设项目审批、企业商事制度改革,创新推出企业开办首套印章政府买单政策,提升群众和企业获得感。大力推进“互联网+政务服务”,建立健全“一窗受理”“一证通办”平台,民生事项“一证通办”实现率达到99.57%。平安建设方面,海盐创新建立“平安海盐指数”定期发布机制,开展电信诈骗、交通安全、安全生产等突出问题整治和信访积案清零计划。
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