自贸区：从五年深耕读懂中国开放

　　光明日报记者 张翼

　　11月23日，国务院正式对外发布《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，作为全面深化改革和扩大开放的试验田，中国自贸区建设将释放新的巨大红利，更好发挥示范引领作用。

　　从2013年9月29日中国(上海)自由贸易试验区正式成立至今，我国自贸区建设已走过五年的历程。五年间，全国先后有12个自贸试验区建立，各地自贸区做出了一系列探索，形成很多成功的经验向全国复制和推广。

　　大胆试、大胆闯、自主改；探索新路径、积累新经验。自贸区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是种苗圃，不是栽盆景。从自贸区五年深耕，读懂中国的改革开放。

福建自贸试验区：创新落地生花，开放新姿显现。新华社发

　　1、从一张清单到全国自贸区“雁阵”，打造开放创新大格局

　　背靠长江水，面向太平洋。上海，具有海纳百川、追求卓越的城市精神，因此也成为中国第一个自贸试验区的诞生地。在这里，产生了第一张外商投资负面清单，5年时间4次修订，从2013版的190条缩减到2018版的45条。

　　一张越来越短的清单，折射的是中国改革开放的新理念、新实践和新的里程碑。

　　“关于外资准入负面清单，社会各界普遍的关注点是负面清单的长短，但它实质上代表了外资管理制度的一种根本性转变。”作为上海、福建、河南和海南等自贸试验区方案与效果评估的牵头专家，商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰对于负面清单的解读有着更深的剖析和定义。

　　崔卫杰告诉记者，负面清单是政府管理由“事前审批”向“事中事后监管”转变的一种直接体现，是国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标志。它的完整提法应该是“外资准入前国民待遇+负面清单管理制度”。负面清单的长短仅仅代表了产业领域的开放水平，而准入前国民待遇及与其配套的备案管理等事中事后监管制度代表了制度领域的开放水平。

　　随着我国土地、人口等要素红利的逐步减弱，迫切需要在制度层面重新构筑我国国际竞争的新优势。

　　“从当前我国开放新阶段特征来看，以负面清单管理制度为代表的制度创新才是重中之重，这包括备案管理制度、信用平台及信用体系建设等一系列的事中事后监管制度。”崔卫杰表示，自贸试验区试验的负面清单管理制度取得了很好的效果，在全国进行了复制推广，十九大报告明确提出“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。“政府权力负面清单”“跨境服务贸易负面清单”等都是“负面清单”在其他领域的直接应用和推广，其管理理念在其他领域得到了运用和体现。

　　上海自贸区在投资、贸易和金融等领域先行先试。改革的“苗圃”枝繁叶茂，一批批制度创新的“良种”从自贸区源源不断地向全国播撒。据商务部数据统计，截至今年9月底，各自贸试验区累计新设企业约56万家，外资企业3.2万家，以不到全国万分之二的面积，吸收了12%的外资、创造了12%的进出口。

　　2015年4月，广东、天津和福建3个自贸区挂牌成立；2016年8月，辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸区；2018年4月，海南自贸区破土而出……五年来，从一枝独秀到四朵金花，再到“1+3+7+1”的新格局；从沿海到内陆，从东北到海南，12个自贸区次第建立，形成中国对外开放的新型“雁阵”。

　　2、从自贸区发端的创新举措，引领你追我赶的改革竞赛

　　世界银行不久前发布《2019年营商环境报告》，中国跨境贸易得分从去年的69.91提高到82.59，排名从去年的第97位一下子跃升至今年的第65位。这份报告专门向全球推荐中国的一项改革举措，那就是自贸试验区的国际贸易单一窗口。

　　一点接入、一站式办理，从“串联式”申报，到一次性、同步化“并联式”流程再造……作为一项发端于自贸试验区、颇具代表性的制度创新，国际贸易“单一窗口”不仅成为自贸区建设的“标配”之一，还有力助推了我国国际贸易监管体系与国际接轨，成为打造国际一流营商环境的突破口和重要抓手。