日新版《防卫计划大纲》将强调“多领域”作战能力

　　《防卫计划大纲》是日本防卫省编撰的防卫政策性文件，主要用来阐述日本防卫政策的最新变化和自卫队的现状及未来发展情况。《防卫计划大纲》与《防卫白皮书》一道，被认为是揭示日本防卫走向的“晴雨表”和“风向标”。日本在1976年正式出台该文件，并于1995年、2004年、2010年和2013年对该文件进行了4次修改。即将出台的新《防卫计划大纲》是安倍政府实施“新安保法”以来对这一文件进行的首次修改。

　　早在去年8月，安倍政府就流露出要再次修改《防卫计划大纲》的意愿，安倍责成时任防卫相小野寺五典具体负责修订工作。今年6月，日本自民党安全保障调查会向安倍提交了修订建议。之后，政府相关人员结合上述建议拟制了概要草案。虽然新《防卫计划大纲》需要得到内阁会议的最终确认和批准才能对外公布，但11月20日提前披露的概要草案相关内容，已经揭示了日本防卫力量未来建设发展的基本轮廓。

　　概要草案提出，“日本当前所处安保环境的严峻性和不确定性与日俱增，仅依靠海陆空三个领域不能确保日本的国家安全，要拓展太空、网络、电磁等新的作战领域，确保优势地位”。因此，要以不同于以往的速度发展防卫力量，自卫队要同时具备太空侦察、卫星通信、网络攻击、电磁干扰等综合作战能力。同时，概要草案提出了“跨域防卫”的作战构想，强调海陆空自卫队在多重作战空间的联合运用。

　　针对这一点，安倍政府将会把此前决定成立与海陆空自卫队平级的“信息、太空部队”、开拓“第四、第五战场”等相关内容写入新《防卫计划大纲》中；在网络领域，防卫省近年来新建和重构了多个不同层次的网络力量，新《防卫计划大纲》预计将会对这些力量的职能任务进行说明；在电磁领域，将会明确写入积极发展有助于提升电子战能力的武器装备，引进网络电子战系统、强化电磁干扰作战能力等内容。

　　概要草案强调，“进一步深化与美国的同盟关系，具有前所未有的重要性”，同时指出“强化自卫队的主体作用是深化日美同盟的必要前提”。由此可见，新《防卫计划大纲》将持续推进日美防务一体化。日本希望在美国正在构建的“印太多边安全框架”中扮演更加重要的角色，以此增强其在亚太地区的军事存在，提升单独或与美军共同干预地区及全球事务的能力。

　　2015年4月，日美两国发表了新《防卫合作指针》；同年9月，安倍政府通过了旨在解禁集体自卫权、强化介入国际安全事务的“新安保法”；去年8月日美“2+2”会议中，两国达成了加大第一岛链军事合作力度的共识；今年的《防卫白皮书》中更是明确表示：“深化日美同盟是日本长期坚持的基本国策。”可以预见的是，在新《防卫计划大纲》中，肯定会包含进一步深化日美军事同盟关系、强化自卫队主体作用的论述。此外，新《防卫计划大纲》还会写入积极迎合美国“印太战略”，以日美同盟为核心，加强与域外国家进行军事合作等相关内容。

　　继续购买和研发先进武器装备也是新《防卫计划大纲》概要草案重点强调的内容之一。近年来，为谋求军事大国的地位，打造 “合理、高效、精干”的防卫力量，日本不断通过购买和研发先进武器装备，提高自卫队的现代化水平，提升离岛和海空联合作战的能力。不久前，日本政府已决定引进挪威的JSM巡航导弹，并计划将其搭载在F-35A战斗机上，还计划从美国引进3架RQ-4“全球鹰”无人侦察机，购买两套陆基“宙斯盾”系统，配合“标准-3”防空导弹进行中段防空反导拦截作战。同时计划在先期购买42架F-35A战斗机的基础上，增购F-35B垂直/短距起降隐形战斗机。

　　近期，日本又开始探讨引进“复仇者”无人攻击机，并筹划将“出云”号的功能进行拓展，使其能够搭载和起降F-35B战斗机，具备航母功能。日本以上这些武器装备的采购和运用计划，将会反映在新《防卫计划大纲》的相关论述中。此外，据日本《读卖新闻》报道称，新《防卫计划大纲》还会写明日本要在未来10年内，建造20余艘具备无人探测和水雷处理作战功能的新型护卫舰，并积极研究发展“高速助推滑翔导弹关键技术”。