解析2019年全球安全五大变量

　　2019年，随着全球政治经济气候波动和大国博弈加剧，地区冲突问题更趋复杂化，但爆发大规模不可控武装冲突的可能性不大。

　　在中东，美国与俄罗斯战略博弈，沙特阿拉伯、伊朗和土耳其争夺地区主导权，多股力量缠斗使得叙利亚和也门问题复杂难解。美国宣布从叙撤军后，外界猜测土耳其可能越境打击叙库尔德武装，填补“真空”。也门政府军与胡塞武装暂时停火，距离实现真正和平仍然遥远，深陷其中的沙特一时难以脱身。

　　乌俄刻赤海峡冲突发生在乌克兰大选前夕，强化对俄斗争可能成为乌当局争取选票的重要策略。当前，乌已结束在冲突后实施的“战争状态”，局势大为缓解。但俄与北约军事对峙、西方对俄制裁逐渐加码的趋势难有根本改变。

　　美朝关系自去年6月美朝领导人新加坡会晤以来时有起伏，变数不断，但总体趋向缓和。朝方废弃核试验场、移交美军遗骸等行动并未换来美方对等回应。朝鲜半岛核问题前景取决于朝美关系演进。

　　美国退约或破坏核均势

　　大国军力博弈涉及全球战略平衡，美俄相互指责对方违反《中导条约》，美国威胁退出条约并为此设定时间表，双方矛盾升级可能引发新一轮军备竞赛，为全球战略稳定增添新变数。

　　去年2月美国发布新版《核态势评估》报告，提出要丰富核打击手段，确保核能力“无可匹敌”，有意将战略核武器向战术核武器转变。美国威胁退出《中导条约》，被认为旨在为核武器战术化扫除条约障碍。

　　历史上，美国和苏联及俄罗斯签署的一系列旨在约束双方核力量的协议，构成了全球战略稳定和大国核均势的基石。面对美方威胁，俄罗斯总统普京已经发出警告，美国退出《中导条约》将为全球安全带来严重后果，俄方将予以回应。

　　有分析称，一旦美国退约，很可能将中程导弹部署在中东欧地区，这无疑将欧洲推到了美俄战略博弈的前沿。

　　全球反恐任重道远

　　“伊斯兰国”仍是国际反恐的最大威胁。这一极端组织已失去在伊拉克和叙利亚的绝大部分控制区，但仍有能力在中东和世界其他地区发动恐怖袭击。

　　美国众议院最新报告称，没有迹象表明“伊斯兰国”的恐怖阴谋在减少。去年8月，“伊斯兰国”领导人巴格达迪重返公众视线并发表极端言论。“基地”组织仍在阿富汗保持了核心力量，且在西非地区特别是马里的影响力剧增。

　　欧美除了要继续应对“伊斯兰国”和“基地”组织渗透外，还将面对国内极端右翼势力的威胁。去年10月27日，美国匹兹堡一座犹太教堂发生枪击事件，致多人死伤。德国警方不久前挫败一起右翼恐怖组织的袭击。

　　从世界范围看，恐怖组织和极端组织从事暴恐活动和传播极端思想的手段日益多元，“伊斯兰国”“基地”等组织正通过网络和社交媒体传播极端思想、招募追随者、筹措资金等。

　　新的一年，全球反恐的关键是加强国际反恐合作，追踪和阻止资金流向恐怖组织，同时通过国际发展合作消除极端贫困，彻底铲除宗教极端思想和恐怖主义传播蔓延的土壤。

　　美国因素扰动能源格局

　　2018年，美国能源独立地位增强和欧佩克等传统产油国支配力下降，不断扰动全球能源安全格局。

　　美国去年退出伊核协议并重启对伊朗能源行业制裁，由此带来的不确定性导致国际油价大幅波动。未来全球能源市场除了受到供需关系等因素影响外，最大的黑天鹅可能来自美国和伊朗矛盾升级乃至诱发冲突。

　　美国之所以在制裁伊朗问题上大做文章，一个重要背景是页岩气革命使美国成为全球最大油气生产国，美国对中东原油依赖度骤减。

　　2017年12月发布的《美国国家安全战略报告》中明确把美国定位于“在全球有能源支配地位的国家”，声称将“帮助”盟友和伙伴更灵活地应对那些使用能源来威慑他人的国家。有评论认为，美国正利用其“能源霸权”重塑地缘格局。