美国悄悄将欧盟外交降级，意欲何为？

　　美国何时、何人、为何做出这一决定，为何不口头或是书面通知欧盟？面对媒体询问，美国务院统一回复，因政府关门，不作公开回应。

　　释疑1 欧盟外交降级意味着什么？

　　外交上贬低欧盟

　　据美国有线电视新闻网CNN报道，欧盟2011年在美国设立外交机构。奥巴马政府时期，经过漫长的讨论，欧盟的外交级别最终被提高至“国家”级别。

　　自2016年9月开始，欧盟驻美国大使奥沙利文被视为等同于一个主权国家的外交代表。他与其他国家的驻美大使处于同一外交级别，在外交活动中根据任期长短进行排序。

　　而在降级后，欧盟则被视为一个“国际组织”，与非洲联盟类似。一般而言，国际组织代表的优先顺序要低于国家代表。

　　《华盛顿邮报》称，美国国务院降低欧盟的外交等级，意味着欧盟代表在美国晚宴上的座次、被邀请参加的接待会等都将受到影响。简言之，欧盟代表团与美国政府的往来将受到影响。

　　中国社科院欧洲所研究员赵俊杰在接受新京报记者采访时表示，欧盟是一个超国家组织，有自己的外交机构，在许多国家都派驻了欧盟使团，负责欧盟与该国的外交事务。一定程度上，欧盟大使的等级要高于欧盟国家的大使，可以对欧盟国家的外交政策提出指导。美国将欧盟的外交等级降为“国际组织”，其实是在外交上贬低欧盟。

　　外交学院欧洲研究中心主任赵怀普对新京报记者表示，美国降低欧盟的外交等级，也就意味着美国对欧盟的重视程度下降，不愿意把欧盟视为一个平等的伙伴。特朗普对欧盟的态度一向是不关心、甚至反对的，所以他支持英国“脱欧”，甚至鼓励更多欧洲国家脱离欧盟，此次欧盟外交降级其实与他一贯的态度是吻合的。

　　释疑2 特朗普政府此举图什么？

　　降低欧盟威胁

　　对于特朗普政府的这一行为，许多欧盟官员、驻美外交官表示愤怒，称这一行为“业余”、“不专业”。

　　据CNN报道，一位欧盟官员称，“每一届政府都有权调整外交等级，但为何是现在，新政府上台两年后”？该名官员称，“对我们而言最重要的是我们并未收到通知。”也因此，一些外交官称，美方这一做法是“政治性的”，是因美欧关系陷入胶着而对欧盟采取的“惩罚性措施”。

　　据英国《卫报》报道，小布什政府的副国务卿尼古拉斯·伯恩斯称，“这是特朗普政府对欧盟莫名其妙且完全不合理的行动”，但“这与特朗普政府将欧盟视为竞争者而非盟友，试图非法化欧盟这个超国家组织的态度一致”。

　　赵怀普认为，美国将欧盟外交降级后，可能会在欧盟内部引起分化，部分亲美的国家可能会更加注重与美国的双边关系，从而削弱欧盟的凝聚力。

　　赵俊杰也分析称，特朗普政府在上台两年后作出这一举动，是因为在两年的试探过程中，美国发现欧盟在许多问题上并不买美国的账，反而有要与美国形成对抗、离心离德的势头。美国将欧盟外交降级，有点从内部分化瓦解欧盟的意味，让欧盟自乱阵脚，从而无法对美国形成威胁。

　　释疑3 对欧盟有何影响？

　　团结才能有底气

　　作为一个超国家组织，欧盟一直试图强化影响，在全球事务中承担更为重要的角色。

　　欧盟一直试图与美国建立一种更加平等的伙伴关系，此前几年美国也比较重视欧盟，与欧盟建立了一系列正规的对话、磋商机制。而这些，其实也是对欧盟国际地位的认可。

　　但近年来，随着民粹主义的崛起、极右翼势力逐渐走进欧洲政治舞台中央，越来越多的人对欧盟的角色产生怀疑。英国“脱欧”、难民危机等议题更是给了欧盟重重一击。