聚焦农村土地制度改革立法新期待

　　土地制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。全国人大常委会的立法信息包含诸多政策红利，可以用“三三两”简要加以概括。

　　“三块地”改革：非农建设不再“华山一条道”

　　再次延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定草案23日提请审议，拟将农村土地制度三项改革试点法律调整实施的期限再延长一年至2019年12月31日。

　　自然资源部部长陆昊在作上述决定草案说明的同时，还作了关于土地管理法、城市房地产管理法修正案草案的说明：土地管理法修正案公布实施还需要一段时间，试点政策还要与法律修改稳妥衔接，有必要延长法律调整实施期限。

　　“三块地”改革试点实践，正在“倒逼”土地管理法及城市房地产管理法加快修法进程。用陆昊的话说就是“为农地入市扫清法律障碍”。土地管理法、城市房地产管理法修正案草案，删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的，必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定；对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

　　为了与土地管理法修改做好衔接，对城市房地产管理法第九条关于城市规划区内的集体土地必须先征收为国有后才能出让的规定一并作出修改。

　　据自然资源部最新数据，目前33个试点县(市、区)已按新办法实施征地1275宗、18万亩；集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调节金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元；腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

　　“三权分置”：从承包地到宅基地

　　此次，农村土地承包法修正案草案提请十三届全国人大常委会第七次会议三审。这对于贯彻落实党中央重大决策部署，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变等具有重大意义。

　　按农业农村部部长韩长赋的评价，实行集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”，是对农村土地产权的丰富和细分，新的制度安排坚持了农村土地集体所有，强化了对农户土地承包权的保护，顺应了土地要素合理流转、提升农业经营规模效益和竞争力的需要。“三权分置”创新了农村土地集体所有制的有效实现形式，在中国特色农村土地制度演进史上翻开了新的一页。

　　据悉，有关承包地登记的费用，现行农村土地承包法规定，颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。二次审议稿删除了这一规定。有的部门、专家和社会公众提出，这一规定实践中效果很好，建议恢复。宪法和法律委员会经研究，建议采纳上述意见。

　　在农村承包地“三权分置”探索实践基础上，2018年中央一号文件作出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革部署。随后，山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等试点地区结合实际，开始探索宅基地“三权分置”模式。

　　属于集体建设用地的宅基地“三权分置”，重要的基础工作就是确权、登记、发证。原国土资源部反复强调，各地开展房地一体的农村权籍调查，由县级以上地方人民政府统一组织开展，不得收费，不得增加农民负担。

　　近日，自然资源部不动产登记中心在湖南省长沙市组织召开不动产登记理论与实务研讨暨现场会。自然资源部有关负责人表示，要把宅基地“三权分置”确权登记作为不动产登记机构的重要职责和不动产登记的重要组成部分，纳入不动产统一登记工作范围，围绕落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，加强理论创新和实践探索。

　　“两权”抵押贷款：汇入“三块地”与三权分置改革