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重奖举报疫苗违法可借鉴“罚款分享”制度
杨维立
疫苗管理法草案12月23日首次提请十三届全国人大常委会第七次会议审议，这是我国首次就疫苗管理立法。草案就疫苗管理单独立法，突出疫苗管理特点，强化疫苗的风险管理、全程控制、严格监管和社会共治，切实保证疫苗安全、有效和规范接种。草案提出，举报疫苗违法行为的人员给予奖励，举报所在企业或者单位严重违法犯罪行为的给予重奖。
疫苗不同于一般药品，关系人民群众生命健康，关系公共卫生安全和国家安全，是国家战略性、公益性产品。疫苗监管涉及生产、流通、接种等环节，面广量大，而职能部门的人手和触角有限，面临着“发现难”的难题。确保疫苗安全，离不开群众的支持参与，因为举报人的举报，有助消除疫苗安全隐患，最终获益者将是整个社会。多数举报人是出于社会责任而举报的，并非为了得到奖励，但毕竟要冒一定风险，尤其是举报所在企业或者单位的，要面临遭受打击报复、丢掉饭碗等风险，甚至遭受生命威胁。重奖举报人不但是对其义举的肯定，也是对他们付出的代价作出的应有补偿，体现了权利与义务的对等原则，值得期待。
重奖举报疫苗违法行为，不妨引入“罚款分享”制度。有这样的一个例子令人印象深刻：2009年，美国百强企业、制药龙头企业辉瑞公司因为商业贿赂东窗事发，被美国司法部科以二十三亿美元的高额罚金，其中的一亿两千万美元由六名检举者分享，每人平均得到两千万美元的奖金。调查之初，由于辉瑞公司行事隐秘，美国司法部一时间束手无策，幸得辉瑞公司和医院内部知情者举报，案子才峰回路转，最后真相才得以昭然于天下。这是美国实行检举者分享罚金制度以来，颁发的奖金最高的一次。奖金由违法者口袋里掏出来，然后再奖给举报者，正是有巨额奖金的诱惑，才有人站出来揭开事实真相的盖子，以身试法者才能受到相应的处罚。
虽然中国和美国国情不同，社会制度不同，但美国的“罚款分享”制度值得我们参考借鉴。其实，国内一些地方已作出了十分有益的探索，且取得了良好的效果。如2018年7月6日实施的《东莞市火灾隐患举报奖励暂行办法》规定，市民只要拨打“96119”实名举报火灾隐患，经证实属实后，可获罚款金额的50%奖励。对于举报有功人员按照罚款额的适当比例给予奖励，可以给公众带来一个“看得见的正义”，有利于扶正压邪，弘扬社会正气，还能够产生良好的示范效应，发挥积极的引导作用，调动公众的举报积极性，营造良好的举报氛围，使疫苗违法行为无处遁形，并产生强大的事前震慑力。
当然，除了重奖，还需要完善保护举报人机制。正如全国人大代表赵林中所言：“由于对证人、举报人缺乏必要的保护，导致证人、举报人遭受打击报复的事件一再上演。如果证人、举报人的生存权利与人身安全都没有保障，即使百姓都怀有一颗善良正义之心，但以后谁还敢冒着生命危险举报犯罪线索？”因此，有必要完善举报人权利保障以及人身、财产保护等制度，细化权利保护程序，明确专门机构，千方百计保护好举报人。同时，可以像香港廉政公署那样建立“单线联系制度”，最大限度地缩小举报知晓范围，提高预防泄密工作的前瞻性和科学性，确保举报人无后顾之忧。
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