从通报看形势增定力之六：扎紧制度笼子 管住“任性”权力

　　“利用职权谋取私利”成通报“标配”

　　记者截取去年8月1日至12月28日中央纪委国家监委网站发布的受到“双开”处分省管干部共120条通报为样本，看从权力滥用最终走向贪腐的表现和轨迹。

　　在通报样本中，120名领导干部无一不是利用手中的权力或职权产生的影响力谋取私利。例如江西省南昌市人大常委会原副主任朱敏华“利用党和人民赋予的权力，大搞权钱交易”；吉林省通化市人大常委会原副主任刚振涛“权力观异化，把公权力变成谋取私利的工具”……领导干部“利用职务上的便利或职权形成的便利条件”“滥用职权”已成为通报样本所列问题的共同点。

　　以权谋私的具体行为与其权力所涵盖的区域关系密切。如湖北省武汉市中级人民法院原党组书记、院长王晨“在司法诉讼活动中为他人谋取不正当利益，索取或非法收受诉讼当事人财物”；黑龙江省国资委原主任韩冬炎“利用职务上的便利在企业经营等方面为他人谋取利益并索取、收受巨额财物”；山西省人民检察院原副巡视员贾文声“在案件办理、工程承揽、罪犯服刑地分配等方面，为他人谋取利益并收受财物”。

　　值得注意的是，很多领导干部贪腐问题背后都有家属的身影。从120条通报看，有领导干部为亲属谋取利益的，有领导干部亲属收受财物的，也有亲属借助领导干部职权或影响力谋取利益的。例如，山东省烟台市原副市长聂作坤“利用职务便利为亲属经营活动谋取利益”；山西省吕梁市委原常委、孝义市委原书记马文革“利用职权为他人谋取利益，亲属收受对方财物”；湖北省黄冈市原副市长汪治怀“亲属收受他人财物，纵容亲属违规取得农村宅基地和私房谋取私利”。在通报样本中，领导干部亲属参与贪腐的有29例，占比24%。

　　权力“任性”是违纪破法的病根

　　造成权力跑偏脱轨的因素到底有哪些？

　　理想信念的滑坡直接导致权力观的异化。有的领导干部忘了权力来自于人民，忘了组织的教育培养，“一朝权在手便把令来行”，大肆弄权、谋取私利，以满足自己的欲望。

　　北京大学廉政研究中心副主任庄德水表示，理想信念宗旨“总开关”出问题是走入歧途的根本原因。如吉林工商学院原副院长张国志“理想信念丧失，宗旨意识淡漠，丧失社会公德”；陕西省卫生计生委原党组书记、榆林市委原书记胡志强“丧失理想信念，毫无党性观念，背弃党的宗旨，‘四个意识’个个皆无”。

　　思想防线一旦动摇甚至垮塌，面对权力带来的种种诱惑，一些领导干部就会个体膨胀、利欲熏心，毫无底线意识。如武汉市政府原副市长李忠“私欲膨胀，纪律和法律底线全无”；江苏省旅游局原党组书记、局长钱国超“私欲膨胀，道德败坏，毫无底线”。值得一提的是，通报直指经济上贪得无厌，利用职权大肆敛财或疯狂敛财者为27人，占22.5%。

　　监督不到位、权力失管是造成权力“任性”的外因。吉林省纪委监委去年8月10日发出白城师范学院原党委书记任凤春被开除党籍的通报。据媒体报道，任凤春“无视民主集中制原则，对一把手‘五个不直接分管’等制度视而不见，对重大问题决策、重要干部任免，都由他定好了再上会”。任凤春的“霸道”行为代表了很多领导干部权力“任性”的模样。

　　以权谋私时间跨度长是权力失管的有力佐证。去年10月18日，法院开庭审理了河北省原副省长张杰辉受贿一案。经指控：2001年至2017年，张杰辉直接或通过特定关系人收受财物折合人民币1.26亿余元。上海市人民检察院原检察长、党组原书记陈旭及其亲属的受贿行为从2000年一直持续至2015年。