应急管理 枕戈待旦

　　近一年来，“1+1>2”的“化学反应”正在触发，各方力量和资源加快统筹协调，国家应急管理综合水平在稳扎稳打地提升。应急管理部先后应对了内蒙古大兴安岭“6·1”森林大火、汛期台风和严重暴雨洪涝、雅鲁藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9级地震等灾害，累计启动44次应急响应，先后派出60多个工作组赴地方指导开展防灾救援救灾处置工作。

　　2018年，全国安全生产实现近20年来同期最好水平，自然灾害造成的损失与近5年同期均值相比大幅降低。应对灾害“大考”，应急管理部正努力做好建设大国应急体系的新答卷。

　　组织有力、关口前移、救援高效，应急管理“全国一盘棋”

　　优越的体制机制是强大救援能力的根本保障。组建应急管理部，对于推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制具有重要作用。“应急管理‘全国一盘棋’，可以对各类应急资源进行整合优化，最大限度发挥资源效能，由‘各自为战’转化为‘协同作战’，补齐短板、形成合力。”中国安全生产科学研究院院长张兴凯说。

　　——组织有力。成立以来，应急管理部逐步建立了多部门联合会商机制，在重大灾害事故处置阶段，由应急管理部牵头，自然资源部、水利部、气象局以及军队有关部门共同参与，每日联合会商研判。

　　去年11月3日，西藏自治区昌都市白格村境内再次发生大规模山体滑坡，滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖。“现场环境恶劣，施工机械难到达，救援难度大；救援力量构成比较复杂，包含政府、军队、民间等救援力量。”应急管理部救援协调和预案管理局局长郭治武介绍，当时救援决策也处在两难境地，如果继续聚集大量的水，上游会遭到较大损失。但如果人工干预泄洪时间晚了，又会对下游造成冲击。

　　为了最大程度减轻灾害损失，应急管理部先后进行9次联合会商，增派两位副部长率领地质、水利、工程、爆破等专家赶赴现场，多地多部门联合会商处置，通过开挖泄流槽方式成功引导堰塞湖水自然过流，创造了人工干预堰塞湖泄流的成功范例。

　　“建立多部门会商机制，最大的好处就是能够汇聚各方面专业力量，提高救援能力和效率。如果没有这样的保障，就会造成救援处置行动不一致、力量不聚焦，救援效果也不好。”郭治武介绍。

　　——关口前移。防灾是最大的救灾。我国是世界上自然灾害影响最严重的国家之一，加强自然灾害防治关系国计民生，需要坚持以防为主、防抗救相结合。去年9月，第22号超强台风“山竹”在广东登陆，中心附近最大风力17级。应急管理部提前派出工作组赶赴受台风影响较大地区指导防台风工作，将广东、海南、广西三省(区)2万余名消防队员、60余个救援机动队调动到重点防御区域。在台风“山竹”登陆前，提前紧急避险转移和安置受灾群众161.7万人。

　　“应急管理部组建以前，我们主要是灾后进行救灾。现在灾前就要赶赴地方指导防范，灾害发生马上开展抢险救援，后期就地转为救灾工作组，协调调集救灾物资和资金。这样一来，整个链条会很顺畅，能够快速熟悉前方情况，最大程度减少灾害可能造成的损失。”应急管理部救灾司副司长杨晓东说。

　　统计显示，与近年来路径相似、强度相近的台风 “黑格比”“彩虹”“天鸽”相比，台风“山竹”造成的死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失均为最少。其中，死亡失踪人数较前三个台风的均值减少82.5%、倒塌房屋数量减少92.6%、直接经济损失减少78%。

　　——救援高效。在“全国一盘棋”的组织指挥机制下，可以统筹调动各类、各地应急救援力量。去年汛期，四川广汉市一小区地下车库内配电房和电梯间被淹、1万多名小区居民断水断电，但当地的抽水设备短缺、功率也不够。“部里此前制定了重特大灾害应急预案、分灾种的响应工作手册及具体保障机制，获悉情况后，我们马上了解周边可利用的应急资源。”杨晓东说，仅过4小时，2台液压动力站、4台超大功率抽水泵便从外地抵达现场支援，原本两周以上的排水期缩短至3天，确保了社会稳定。