《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》解读

　　该负责人表示，指导意见从强化各方责任、完善管理体制、健全支撑体系和加强监督管理4个方面明确了完善质量保障体系、提升建筑工程品质的主要举措。

　　该负责人说，指导意见突出了建设单位首要责任，强化建设单位对工程建设全过程的质量管理；落实施工单位主体责任，推行工程质量安全手册制度；明确房屋使用安全主体责任，强化房屋所有权人和产权人管理职责；履行政府的工程质量监管责任，创新监管模式，健全监管体系。

　　指导意见进一步细化了建设单位质量责任要求，提出建设单位应加强对工程建设全过程的质量管理，严格履行法定程序和落实项目法人责任制，保证合理工期和造价，不得违法发包工程。特别是通过建立工程质量信息公示制度，要求建设单位主动公开工程竣工验收等关键质量信息，有效解决信息不对称问题，督促建设单位认真履行质量承诺。

　　指导意见提出推行工程担保与保险，完善建筑市场体系；强化工程质量终身责任落实，加大资质资格、从业限制等方面处罚力度，强化个人执业资格管理，严格落实相关处罚措施。此外，指导意见还提出加强社会监督，完善质量共治体系，建立建筑工程责任主体和责任人公示制度，推行建筑工程项目质量信息公开等。

　　推动建筑业发展质量变革、效率变革、动力变革

　　改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。建筑工程质量水平不断提升，“高、深、大、难”工程质量技术水平已位居世界前列。

　　施工图审查、质量监督、竣工验收备案……我国建筑工程质量管理体系不断完善，确立了20余项制度，新建建筑工程质量事故基本杜绝。数据显示，2018年我国建筑业总产值达到23.5万亿元，增加值达到6.18万亿元，占GDP的6.87%。

　　但我国工程质量发展不平衡不充分的矛盾依然存在。该负责人说，渗漏、裂缝等住宅质量常见问题仍较普遍，建筑工程品质整体上还不高，现有的质量保障体系还存在一些亟待完善的地方。

　　具体来说，主要表现为质量责任体系不完善；建筑市场体制机制不健全；工程建设生产方式落后；建筑工人职业化、专业化、技能化不高；监管机制创新不足。

　　作为我国国民经济的重要支柱产业，建筑业是推动高质量发展的主战场。

　　该负责人强调，指导意见对标对表高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力构建以质量为核心的建筑管理体制机制，将有效引导资源要素向高质量供给端集聚，塑造中国建造品牌，推动建筑业发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　指导意见围绕破除建筑工程质量管理体制机制障碍，对质量保障体系进行系统谋划，将有力提升我国建筑工程品质总体水平，为城乡建设高质量发展提供重要支撑。

　　发挥标准引领作用 推行绿色建造方式

　　随着经济社会发展，我国工程建设标准也出现部分标准取值偏低、与国际接轨不够、标准提升机制不足等问题。

　　以问题为导向，指导意见着眼于改革工程建设标准体系，创新标准形式、内容和属性，突出标准目标、质量水平、性能控制等内容要求，提出系统制定全文强制性工程建设规范，精简整合政府推荐性标准，培育发展团体和企业标准，组织开展重点领域国内外标准比对，加强国际交流合作，推动一批中国标准向国际标准转化和推广应用。

　　我国每年建筑消耗的水泥、玻璃、钢材分别占全球总消耗量的45%、42%和35%，传统建造方式浪费了大量能源、破坏了生态环境，越来越不可持续，亟需大力推行绿色建造方式，完善适应绿色发展的工程建设组织实施体系。