突出从严管理兼顾养犬需求

　　开门立法程度最深

　　实行规范养犬，合肥早已有规定。1999年，合肥市人大常委会就制定了《合肥市限制养犬条例》，并于2005年作了修正。该条例确定了每户限养一只小型观赏犬，禁止饲养烈性犬和大型犬，限制养犬区内实行养犬许可证等制度，在规范养犬行为，保障公民人身安全和健康、维护社会公共秩序等方面发挥了积极作用。

　　但随着合肥市社会经济快速发展，城区面积扩展，城区人口增加，居民养犬日益增多，因违法违规养犬和不文明养犬行为产生的各类安全、卫生、环境问题日益突出，人民群众对加强养犬管理的呼声愈发强烈。

　　“限制养犬条例所确定的管理职责、监管措施、法律责任等内容已不适应当前养犬管理需要，合肥市人大常委会以废旧立新的形式，重新制定了《合肥市养犬管理条例》，体现了从严管理，也兼顾了养犬者的需要。”合肥市人大常委会副主任、党组副书记孔向阳介绍说。

　　在一审、二审过程中，合肥市人大常委会采取多种形式征求意见，首次采用网络融媒体问卷调查，共有12000多人次参与，提出有效书面建议6000多条，并采用市长热线集中接听群众来电、发动四级人大代表积极参与、多次召开座谈会、在报纸网络上刊登《条例》草案等方式，广泛听取意见建议，这也是近年来合肥市人大常委会立法工作开门程度最深、听取意见最广的一次。

　　明确公安负责主管

　　此次修改，从标题、内容、体例结构上都作了较大幅度的调整。

　　“法规名称由《合肥市限制养犬条例》修改为《合肥市养犬管理条例》，扩大了养犬管理的内涵，同时将准许养犬修改为养犬登记，既满足部分养犬者的合理需求，又维护了大多数人民群众的合法权益。”孔向阳说。

　　鉴于养犬管理是一项社会综合性治理工作，涉及面广，执法管理难度较大，《条例》进一步理顺了管理体制，要求各级政府加强领导，建立工作协调机制以及联合执法机制，将养犬管理作为创建文明城市和社会综合治理的重要内容。

　　《条例》还明确了公安机关是养犬管理工作的行政主管部门，负责养犬登记和犬牌发放、建立养犬信息管理系统、管理犬只收容场所、受理违法养犬行为举报等职责。城市管理、农业农村、市场监管等有关部门也要依法各负其责。乡(镇)政府、街道、居(村)民委员会、业主委员会、物业服务企业则要收集本区域养犬信息，配合做好养犬管理工作。

　　“养犬管理需要地方各级政府加强统一领导和组织协调，相关部门各负其责，基层组织和单位以及社会各方面积极协同配合，才能做好这项工作，也才能保证《条例》有效贯彻实施。”孔向阳说。

　　强化落实强制免疫

　　为了积极有效地预防狂犬病，切实保障广大人民群众的人身安全和身体健康，《条例》强化落实强制免疫制度，将实施动物狂犬病强制免疫作为养犬登记的前置条件。

　　按照要求，重点管理区域每户限养一只，超过限养数量的犬只不予办理登记。不得饲养禁养犬，禁养犬名录由市公安机关会同市农业农村部门确定，并向社会公布。养犬人应当在犬只出生满三个月或者免疫间隔期满时，将犬只送至农业农村部门规定的免疫点进行免疫，并取得犬只免疫证明；取得犬只免疫证明后二十日内，携带犬只到公安机关规定的地点办理养犬登记。公安机关应当自收到养犬申请之日起三个工作日内，对符合条件的予以登记并发放养犬登记证和标识；不符合条件的，不予以登记，并告知申请人十日内将犬只自行处理或者送交犬只收容场所。养犬登记与犬只免疫应当在同一场所办理，并逐步实现养犬网上登记和延续。