早在上世纪90年代，就有不少城市制定过地方性养犬管理规定，但20余年间，治理效果往往不尽如人意——
【焦点】城市“限狗”为何陷入“拉锯战”
“被查实没有办理《养犬许可证》的，将进行没收或者捕杀犬只，并对犬主人处以3000元至5000元的罚款……”11月15日，杭州在全市范围内启动 “文明养犬”集中整治行动，明确强调了遛狗时间、地点等养犬行为，并表示在集中整治期间，违规将从重处罚。
11月初，杭州6岁男童被没拴绳的宠物狗追，其母驱赶狗反被狗主人打伤，该新闻受到广泛关注。这也被很多人看成是杭州“最严限狗令”出台的导火索。
狗，自古以来被看做是人类忠实的伙伴。但近年来，随着养狗人数的不断增多，狗伤人、狗扰民等现象也频繁出现。
《工人日报》记者梳理发现，今年以来，包括西安、青岛、长沙、三亚在内的多个城市相继出台了严格的养狗政策，但实施起来往往步履维艰。“限狗令”的制定，不仅是在探讨人与动物该如何和谐共处，更考验着立法理念和执法方式的合理性。
不文明养狗行为亟待整治
“遛狗不牵绳，尤其是遛大狗的，实在可恶！”近日，安徽合肥的余女士在小区乘电梯的时候，突然窜进来两只身高一米左右的大型犬，着实吓了她一跳。跟着进来的狗主人手里拎着一袋垃圾，并没有牵着狗绳。当时，害怕的余女士只好缩在电梯角落里，一动也不敢动。
“我不反对别人养宠物，但真不能忍受这些不懂规矩的狗主人。”余女士把这段经历发到朋友圈后，得到了不少人的点赞和认同。
“身边养狗的人越来越多了。”这几乎是每个生活在城市的人肉眼可见的变化。据今年9月发布的《2018年中国宠物行业白皮书》显示，2018年中国城镇养狗人数已经达到3390万人。
与养狗人数不断增多相对应的是，恶犬伤人、遛狗不拴绳、随地排泄、街头狂吠扰民等现象频繁出现：今年6月，南京一两岁孩童被贵宾犬咬伤，其父在与狗主人交涉未果后将宠物狗摔死；8月，成都一13岁男孩在小区被一条德国牧羊犬扑倒，左耳被咬穿……
据中国国家卫生健康委员会疾病预防控制局的数据显示，2017年，全国报告狂犬病发病516例，死亡502例。狂犬病位居死亡人数较多的传染病种前列。
于是，全国许多城市针对狗患治理出台了地方性法规。其中不乏一些严厉的处罚措施。比如济南推出养犬积分制，不拴绳、扰民、未办犬证、未按时年审等行为将会按照规定扣分。如扣满12分，所养犬只就要被暂扣；西安则规定，对于不听劝阻的不文明养犬者，将吊销其养犬登记证，5年内不得再养犬；武汉也出台规定，两次受罚的养犬人将纳入严重失信名单，并且物业如果对违规养犬坐视不管，最高会处以3万元罚款。
限狗措施存争议
在杭州工作的磊萍(化名)养了一只1岁左右的柯基犬。杭州“最严限狗令”出台后，她所在的一个有200多人的杭州柯基狗主微信群里，每天都有上百条的讨论。
磊萍告诉记者，整治行动开始后，群里的许多狗主人都排队去申请狗证了。据杭州城管公布的数据，专项治理工作开展4天内就受理办证11106件。
与此同时，一些关于杭州城管大规模棒杀犬只的谣言也开始传播开来，引起了部分养犬人士的恐慌。
“可能是因为规定里，没办证‘将进行没收或者捕杀犬只’的字样比较吓人。最近不少狗主人不太敢出去遛狗，担心万一狗被抓走还没来得及赎回就被捕杀了。”磊萍曾专门去询问物业，城管是否会进小区抓狗，得到了肯定的答案。
对此，杭州城管在官方微博发布公开信表示，治理工作的重点是不按规定养犬的人，而不是犬，请网友勿信谣传谣。
但在磊萍等不少杭州养狗人士看来，一些具体措施还是把矛盾产生的责任归到了狗的身上。“狗狗一天至少遛两次，但按规定早上只能在7点前遛，现在天气越来越冷了，怎么起得来？而且白天不让出门对宠物也不太友好。”磊萍说。
记者注意到，此前云南省文山市还出台过更为严格的遛狗时间规定，禁止在早上7时至晚上22时之间遛狗。“我觉得只要有文明养狗的意识，遛狗的时间并不是问题。”磊萍说道。此外，也有民众对于将一些品性温顺的大型犬划归到禁养犬种持反对态度。
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