惠依
今年以来，上海、广州、西安、长沙等城市共享单车数量明显减少，市民出行遭遇“找车难”“刷车难”。在小区门外、地铁口、商场等人流量大、共享单车需求量高的地方，共享单车却越来越少。好不容易看到一辆共享单车，兴冲冲拿起手机刷码解锁，结果要么显示是一辆故障车，要么单车已锈迹斑斑严重损毁。广州市民朱女士的一番话很有代表性：最近早晚高峰时间，单位周围共享单车都很少，没坏、能骑的共享单车更少，共享单车都去哪儿了？
6月7日，成都一停车场内堆放了不少共享单车，大多数车锁已被拆除，这些单车系临时回收、维修中转车辆。中新社记者 刘忠俊 摄
一些城市的共享单车数量之所以明显减少，主要有三方面的原因。一是去年以来，全国多个城市先后出台“禁投令”，暂停在市区范围内新增投放共享单车。各地之所以颁行“禁投令”，是因为此前多家共享单车运营企业无节制大量投放车辆，导致共享单车在道路、街巷等公共场所泛滥成灾，对市民生活、市容环境和公共交通造成很大影响，到了必须加以整治的地步。二是一些运营企业对共享单车疏于管理，许多故障车未能及时维修恢复使用，导致共享单车数量逐渐减少。三是一些运营企业由于经营不善、竞争不力、业务调整原因，最终选择退出共享单车市场，导致共享单车数量进一步减少。
一方面增量为零，另一方面存量不断减少，一些城市出现共享单车数量锐减、市民“找车难”“刷车难”窘境，也就不难理解了。弄清楚了上述原因，才能探寻保持共享单车合理数量、缓解市民“找车难”“刷车难”的办法。一些企业由于经营不善等原因退出共享单车市场，政府部门应当督促企业做好退还用户押金等善后工作。更重要的是，“禁投令”应当从绝对禁止新增投放共享单车，转为根据共享单车实际数量的变化、市民出行需求的变化等动态因素，进行科学、有效的动态管理，将共享单车的数量保持在与市民出行需求“动态适应”的水平，使共享单车充分发挥解决城市交通“最后一公里”难题的作用。
“禁投令”政策背景下的共享单车动态管理，一方面要从总体上严格控制共享单车的投放量，避免重新陷入共享单车泛滥成灾的局面。另一方面，应当通过灵活而有力的政策引导，鼓励合法经营、管理有方的运营企业通过良好的市场表现，获得更多“积分”，并可用“积分”换取更多车辆投放指标（包括允许企业将部分严重损毁无法修复使用的车辆，置换为新增车辆指标）；同时，对有违规违法经营、管理不善导致市场失序（共享单车投放无序、调度不力、维修不及时）等不良记录的企业，给予相应的“扣分”，并按相应的比例折减企业的车辆投放指标。
奖优罚劣是动态管理的一种重要手段，一些地方将其用于“禁投令”政策背景下的共享单车管理，已经探索出一些有益的经验。如昆明在出台《共享单车运营服务管理实施细则（试行）》和《共享单车运营服务管理考核办法（试行）》的基础上，引进第三方机构开展共享单车运营管理考评，从车辆性能（包括智能锁状况等）、运维调度配备、停放是否规范、车辆是否张贴广告等多方面，每月对市场上运营企业进行两次综合评价，最终结果将影响企业的共享单车投放数量。
这种奖优罚劣的综合评价也是一种“动态评价”，有助于政府职能部门对运营企业进行全面、严格的动态管理——既鼓励表现良好的企业进一步完善企业治理，提高管理和服务水平，更加积极主动地参与市场竞争，为自己赢得更多的市场投放量，也警示那些表现不佳的企业正视自身存在的问题，及时进行调整或弥补，力求在共享单车市场上占据应有的位置。那些屡被“扣分”仍迟迟不能改进管理和服务、不能提高市场竞争力的企业，最终将难免被淘汰出局的命运。
