水利建设管理的湖南实践

　　高峡平湖唱大风——水利建设管理的湖南实践

　　高峡平湖唱大风

　　——水利建设管理的湖南实践

湘潭市湘江防洪大堤成为当地风光带。 李 健 摄

　　湖南日报·华声在线 李 俊 黄跃群

　　多水的湖南，也是多情的湖南。

　　展阅改革开放40年的湖南治水画卷，江河安澜的背后，是我省干部群众不忘初心、久久为功的治水情怀。

　　以水库建设、防洪工程、水利建管体制改革为重点，我省不断筑牢水安全屏障。

　　颗颗明珠缀三湘

　　我省现有大小水库14121座，约占全国水库总数的1/7，是全国水库数量最多的省份。改革开放以来，我省共建成各类水库2449座，总库容达355.442亿立方米，占已建成库容的67%。湘、资、沅、澧四水干流及支流上的东江、涔天河、五强溪、江垭、皂市、白云、洮水等一批控制性骨干工程相继建成，已建成的47座大型水库有近8成是改革开放后建成的，增强了四水干支流调控能力。

　　在库容大幅增加的同时，大量技术复杂、独具特色、具有里程碑意义的水库大坝涌现。库容最大、坝体最高的水库——东江水库，最高的碾压混凝土坝水库——江垭水库，装机最大的水电站——五强溪水电站，最先采用面板堆石坝的大型水库——株树桥水库，最高的面板堆石坝水库——白云水库，好似给三湘大地镶嵌上了一颗颗明珠。

　　党的十八大以来，国家巨笔擘画了172项重大水利工程，我省涔天河水库扩建工程、涔天河灌区工程、莽山水库、毛俊水库、犬木塘水库等13项工程位列其中。

　　目前，田间高效节水灌溉工程1项已完工，洞庭湖治理、涔天河水库扩建工程、涔天河灌区工程、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理等9项已开工建设，犬木塘水库等工程前期工作正稳步推进。

　　自1998年国家启动病险水库除险加固工程以来，我省共有13045座水库列入国家病险水库除险加固规划，全省已完成除险加固的水库共计使用中央和省级资金182.98亿元。

　　除险加固后的水库，防洪、灌溉和供水效益明显提升。防洪方面，我省经过除险加固后的水库累计增加防洪库容27.72亿立方米，在2016年、2017年汛期中，尽管暴雨和洪水不断，但我省未溃一库一坝，调蓄了大量洪水，为当地人民提供了水安全保障。灌溉方面，新增或恢复兴利库容51.9亿立方米，新增和改善灌溉面积276.19万亩。

　　巍巍长堤护城乡

　　此前，我省大部分城市处于未设防或半设防状态，抵御洪涝灾害的能力偏低，遇较大洪水就受淹。1994年湘江流域发生特大洪水，湘江干流中下游的衡阳、株洲、湘潭等地全面告急，不少堤垸漫溃，造成经济损失82.1亿元，受灾面积774.5万亩，死亡人数357人。

　　1998年长江流域特大洪水以后，我省加快了防洪工程建设。通过利用日元贷款、亚行贷款、世行贷款等国际资金，以及四水国债及地方自筹资金，我省对湘、资、沅、澧四水110个项目区近1200公里堤防进行了治理。2013年，我省新编制了湘、资、沅、澧四水及溆水、渫水重要河段治理可行性研究报告，将126个县市区近1400公里堤防纳入该规划，目前该规划已完成近50%的治理任务。

　　2015年，省人民政府针对我省县级以上城市防洪能力仍然薄弱的问题，提出了加快城市防洪工程建设的要求，制定了“根据项目轻重缓急、分批逐年实施，确保‘一年初见成效，三年大见成效，五年基本完成’”的目标。各地结合本地区实际，积极推进城市防洪建设，取得了较大成效：麻阳举全县之力推进城市防洪建设，累计投入5.95亿元，预计2019年汛前县城3个防洪保护圈闭合达标，长沙市政府落实建设资金7.26亿元投入湘江东岸防洪大堤加高加固工程，预计2019年4月可以形成防洪能力。

　　多年的接力建设，在我省湘、资、沅、澧四水干支流大堤上筑起了一道道坚固的防洪屏障。据《2017湖南水利统计年鉴》，我省已建成堤防长度20001.66公里。我省285个城市防洪保护圈已有152个实现闭合，较2015年以来新增闭合保护圈101个。

　　建管并重夯基石

　　“三分建设、七分管理”，管理出效益。省水利厅提出，建设是一时的，而管理无穷期，只有扎扎实实加强管理维护，才能确保水利工程长久发挥效益。改革开放后特别是党的十八大以来，我省水利工程建设与管理体制迎来了改革发展的机遇期，大量新型建设管理模式得以实践，有力保障了随之而来的大规模水利建设。