【百城百县百企调研行】
11月，在首届中国国际进口博览会上，海南农垦的“购物车”装得满满的，分别与澳大利亚和瑞士的公司签订了两大项目采购协议，签约金额3.1亿元，同时，与国外相关企业就2019年拟进口天然橡胶、木材、种猪、热带水果、热带农产品等达成采购意向，金额超过20亿元。
海南农垦投资控股集团有限公司党委书记、董事长杨思涛表示：海南农垦正在加快改变“一胶独大”局面，同时加快“走出去”步伐，乘着开放型经济的航船，驶向更广阔的远方。
曾一度面临生存危机的海南农垦，近3年来基本完成垦区集团化、农场企业化、社会管理职能属地化等关键领域改革，连续三次在农业农村部组织的量化考核中排名第一。今年前3季度，在天胶价格跌破1万元/吨的情况下，该集团仍实现汇总营业收入156亿元，利润总额2.96亿元。
摘“官帽”一心一意搞经营
海南农垦成立于1952年，是全国第三大垦区。在计划经济时代，海南农垦对当地GDP贡献率一度达到30%以上。
改革开放后，“政企合一”“社企不分”等体制机制弊病使海南农垦背上沉重包袱。数十年来，海南农垦多次探索改革，但由于缺乏顶层设计引领和政策保障，始终难以突破深层次体制藩篱。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面深化改革。2015年，党中央对新时期农垦改革作出重大决策部署，引领海南农垦改革再出发。
在新一轮改革中，海南农垦大刀阔斧去行政化，海南农垦总局整体撤销，不再作为实体机构存在，668名干部职工被分流到地方。下属农场国土科、组织科、计生办等政府职能科室全部撤销，4000多名农场干部行政级别被取消，“处长”“科长”成为肩扛经营指标、紧盯盈利目标的企业经营管理人员。长达60多年的“政企合一”历史宣告结束。
红明农场公司董事长王波坦言：“官帽”被摘了，很多人开始接受不了，心里不舒服，毕竟有的人干了一辈子好不容易混到一个科长，一个处长，这说没就没了，但后来大家还是逐步想明白了。
因为以效益论英雄、以业绩定薪酬的考核制度使干部有了新的获得感：可以有更多时间来一心一意搞经营了，同时场长变为企业董事长后收入显著提升。“官帽”没了，“腰包”鼓了。旧的分配格局被打破，干事创业热情高涨，大家见面不再比谁官大，比的是谁家经营效益好。
“以前农场干部拿的是死工资，农场亏损对自己影响也不大。现在不一样了，整天脑子里都想着怎么搞好经营，怎么完成经济指标，既有压力又有动力。”王波说。改革后，王波的工资一年从8万元涨到16万元，再加上绩效总共有22万元。红明农场也取得了较好的经营业绩，仅荔枝一项，今年产值就达2.2亿元。
卸“包袱”轻装上阵谋发展
在全国农垦国有农场办社会职能改革工作2018年度年中考核评估结果中，海南农垦国有农场办社会职能改革工作第三次位居全国各垦区之首。农业农村部高度评价海南农垦，称“海南农垦改革为全国树立了一个标杆”，特别是在办社会职能改革上大胆探索，创造了改革的典型。
长期以来，垦区实行“农场办社会”：场部里水厂、电厂、幼儿园、医院、派出所等一应俱全。社会管理和公共服务由农场“一肩挑”，“什么都管却什么都管不好”。垦区基础设施建设和公共服务水平严重滞后于周边农村，干部劳心费力，群众心里有怨气。随着社会职能属地化改革的推进，海南农垦办社会职能开始大力度向地方转移。
海南省通过政府购买服务的形式创新设“居”，每个“居”集党组织、居委会、居民服务中心于一体，政府通过委托授权或购买服务方式承接原农场上百项社会职能。
2016年6月15日，东昌农场东昌居正式挂牌成立，这是全省新一轮农垦改革中首个正式挂牌的农场社会管理属地化机构。
东昌居居长李忠介绍，东昌居承担14大项100小项的社会职能及公共服务，基本实现社会职能移交全覆盖。“过去职工办理业务，多要经过机关层层报批，过程堪比‘马拉松’。现在‘居’通过清单化管理办法提供一站式服务，提高办事效率，大大方便了职工群众。”李忠说。
东昌农场党委书记、董事长付谨盛表示，移交后，东昌农场场部机关17个以上科室合并为6个职能部门，管理人员由60人减为23人，分流社会职能工作人员158人，每年减少社会职能负担850万元。公司负担减轻了，可以集中精力、财力发展产业闯市场。
现在，海南省全垦区共设立82个居，近3000名从事社会管理工作的农场人员被分流到“居”工作。
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