擅自占道拍广告,谁来担责

　　嘉宾:

　　乔新生(中南财经政法大学教授)

　　李晶(中国警察法学研究会副秘书长)

　　主持人:对于北京国贸桥下女子跳舞事件,许多网友都给出了负面评价,您怎么看待女子的行为?

　　李晶:我国道路交通安全法第31条规定,未经许可任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动；第63条规定,行人不得实施妨碍交通安全的行为。如果行人违反道路交通安全法律法规的,可以处警告或者五元以上五十元以下的罚款。从视频内容看,虽然跳舞女子的行为并没有造成比较严重的后果,但是其占用城市道路进行广告拍摄显然会影响道路的正常通行秩序,这就已经违反了道路交通安全法的相关规定,可以对其进行相应处罚。当然,如果造成严重后果,比如导致交通堵塞等,可以按照治安管理处罚法的相关规定进行处罚。情节严重构成犯罪的,还可能面临被追究刑事责任。

　　乔新生:在川流不息的马路上跳舞或拍广告,这样的行为既违反了我国道路交通安全法,同时也违反了治安管理处罚法,交通管理部门可以对行为人进行处罚。但是处罚的不是拍摄广告的行为,而是他们扰乱道路交通秩序,违反社会治安秩序。凡是没有经过批准,在马路上横穿,扰乱交通秩序都应该承担法律责任。

　　主持人:目前警方还没有公布调查结果,如果女子真的是在拍摄广告,广告公司是否要受到处罚?

　　李晶:如果这名女子确实在拍摄广告,拍摄行为又是由广告公司组织的,那么广告公司就需要承担相应的法律责任。根据治安管理处罚法规定,单位违反治安管理的,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员会被处以治安处罚,其他法律法规另有规定的从其规定。目前不少行政机关在进行行政审批时都建立了黑名单制度,将存在违法违规或者失信行为的申请者纳入黑名单,比如2017年10月发生在上海的一起违法占道拍摄广告案件,涉事广告公司就被当地警方列入了黑名单。当然,实践中对于违法占用道路拍摄广告的行为,主要还是集中在对人的处罚上,特别是对现场违法人员的处罚,而对于广告公司的处罚还标准不一,也需要今后进一步完善。

　　乔新生:如果一些广告公司或者广告主经常采用这种方式,利用公共设备,比如在红绿灯口,在马路上拍摄广告,那么这种情况下就违反了户外广告管理办法的规定,市场监督管理部门可以依照相关规定对涉事公司作出行政处罚。

　　主持人:广告商在事件中为广告拍摄提供了道具和资金支持,怎么理解广告商的行为,其需要承担责任吗?

　　李晶:判断广告商是否需要承担责任,首先要界定广告商对于违法拍摄广告行为的知情程度。如果广告商只是提供拍摄道具(如车辆)和资金,对于具体拍摄广告的方式并不知情,一般不需承担责任。相反,如果广告商参与了违法拍摄广告的组织策划,并且积极提供车辆和资金支持,那就需要承担相应责任,具体处罚措施可以参照广告公司可能承担的责任来确定。

　　乔新生:依照我国广告法以及户外广告管理办法的规定,拍摄户外广告应当经过批准,没有经过批准拍摄户外广告,或者在马路上举着牌子搞所谓的行为艺术,这些行为本身都是一种违法行为。我国市场监督管理部门的广告执法机关应当对户外广告行为作出明确的处罚,如果是在马路上拍摄婚纱照或者拍摄广告,这种情况下应当处罚的是行为人,不管他是广告商,还是广告的经营者乃至广告的参与者。也就是说,在拍摄广告时,扮演角色的演员都应该受到处罚。

　　主持人:怎么看待这种现象?为何屡禁不止?除了与公民法治意识薄弱有关之外,还有哪些原因?

　　乔新生:户外广告不仅涉及广告的一般管理问题,还涉及市容市貌,社会治安秩序和公序良俗的问题。如今在一些城市的街头经常有广告公司采用所谓的模特上街游行,吸引观众注意的广告行为,也出现了一些人故意在马路上违法吸引公众关注的现象。有人将现在的市场经济叫作眼球经济或者注意力经济,一些经营者为了吸引人们的注意,千方百计地搞怪,像这种在大马路上拍摄广告,以吸引人们关注。对于这种现象我们要一分为二,首先从市场经济、网络经济发展的角度看,这种做法本身是一种吸引公众关注,吸引消费者的现象。其次,从我国社会治安管理的角度看,如果涉嫌违反治安管理处罚法,违反我国道路交通安全法,应当承担法律责任,如果违反我国城市管理法或者地方的城市管理条例,应当承担责任。