造湖冲动：中国需要多少个“西湖”

　　实际上，不只是黄河流域的城市热衷于建设人工湖。自然资源部今年1月公布的督查结果发现，2017年以来，全国有1368个城市景观公园、沿河沿湖绿化带、湖泊湿地公园等人造工程未办理审批手续，涉及耕地18.67万亩、永久基本农田5.79万亩，“有的甚至破坏耕地挖田造湖、挖田造河，凭空建设人工水景”。

　　两个“反面典型”在发布会上被点名：陕西渭南市华州区少华湖水利风景区项目挖湖破坏耕地2041.50亩，其中永久基本农田139.77亩；湖北荆州市文旅区楚国八百年城市公园项目，在原有耕地上新开挖出一条东西长约7000米，宽度100~190米的人工河，破坏耕地574.99亩。

　　环保组织公众与环境研究中心主任马军告诉《中国新闻周刊》，具有讽刺意味的是，城市过去为了发展填了很多天然湖泊，现在为了发展又要造很多人工湖泊。

　　缺水城市“圈水造湖”

　　“挖湖造景调查，中央和省级层面是发改委牵头，市级层面由水务局牵头。”海东市挖湖造景调查具体执行人杨正文说，以往水务局只负责用水许可，立项、用地审批、工程建设审批等才是人工湖建设流程的重头戏。

　　海东市专项检查的通知提出，此轮检查的重点内容，包括是否符合相关规划；项目前期立项、用地审批、规划许可、环评、取水、施工许可等手续是否齐全；是否对当地生态环境保护带来不利影响；是否存在举债建设项目，脱离地方发展实际增加地方政府隐性债务风险等问题。通知还提到：严格管控各类用水需求，建立长效机制，坚决遏制脱离实际的“造湖冲动”。

　　海东专项检查从4月10日开始，分为自查、复查和迎检三个阶段。据杨正文介绍，通过复查发现，海东有两座蓄水量不到10万立方米的人工湖，但两个项目手续齐全。

　　海东自查的时候，黄河中游和下游地区也在上演相似的场景。4月23日，陕西省住建厅等7部门联合发布《关于防止脱离实际造景造湖推进城市建设高质量发展的意见》，致力于解决城市景观建设中存在的盲目决策、盲目举债建设、未批先建等突出问题。同月，内蒙古自治区水利厅等部门，也对包头市挖湖造景工作开展检查。

　　值得注意的是，受限于自查条件，一些人工湖并不在自查范围内。以海东市为例，南北湖工程正在施工，两座人工湖总面积近20公顷，水体规模超过30万立方米，工程总投资1.09亿元，该人工湖蓄水量创当地历史新高。

　　杨正文回应称，南北湖项目自湟水河的两个支流取水，不属于黄河干流和支流取水的检查范围，同时也属于合法项目。他介绍，目前手续齐全的人工湖项目还在按正常程序建设，近期随着黄河治理力度加强，未来人工湖立项难度将加大。

　　海东市境内有两条黄河重要支流——大通河、湟水河，海东市工农生活用水依赖黄河水。杨正文介绍，海东市一年的黄河水配额是7亿立方米，去年实际上用水量约5.2亿立方米。这些水用于生产、生活和生态，其中生态用水占比15%左右。

　　黄河水分配的依据主要是1987年的“八七分水”方案，该方案以当时的实际用水量为基础，综合考虑沿黄各省区的灌溉规模、工业和城市用水增长，为各省区安排了黄河水用量配额，各省区在配额范围内再自主分配。

　　分配给各省区的黄河水，有多少进了人工水景？是此轮检查的一个大背景。黄河水利委员会水调局一位不愿具名的负责人告诉《中国新闻周刊》，前不久，国家发改委组织几个部委去河南、山西、陕西调研，由于时间很紧，调研的地点并不多，“总体上感觉这次能看到的东西(人工湖)不多，绝大多数都是灌溉调蓄工程。”

　　所谓灌溉调蓄工程，是由于黄河供水不平衡，它们在雨水多时蓄水，雨水少时灌溉或者为工业供水。相比于调蓄工程，城市人工湖往往位于市区或者新区，具有明显的景观功能，两者不能等同。由于黄河流域地区大多天气干旱，人工湖容易陷入建得越多、湖面越大、蒸发量越大的窘境，加剧地区用水矛盾。