山东22名省管干部的新考题

　　任职前后自然资源资产多了还是少了，生态环境质量好了还是坏了，山东自然资源资产审计

　　—— 22名省管干部的新考题(美丽中国·深度)

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　　3名市委书记、4名市长，15名县(市、区)委书记——前不久，山东22名省管干部在接受审计时，多了一项内容：自然资源资产审计。

　　他们任职前后所在区域内土地、水、森林等自然资源资产多了还是少了，生态环境质量好了还是坏了，以及生态环保方面的重大决策情况等，都要被审计部门拿到放大镜下，一一核查。审计结果将会被装入被审计者的档案，作为考核、任免、奖惩的重要依据。

　　自然资源资产离任审计又被称为“绿色审计”，2018年起在全国推开。对省管干部开展绿色审计，在全国范围内目前还较为少见。这项审计是如何进行的？审计过程中又有哪些故事？

　　初见艾妍，她正拿着厚厚的账本一页页翻看，不时记下一些可疑点。

　　这本台账，详细记录着山东一个地级市的土地利用情况。该市市长为正厅级，离任之后，山东省审计厅派出团队，对其开展自然资源资产离任审计。

　　作为项目主审，艾妍不敢有一丝马虎，每天加班到晚上九十点钟。据山东省审计厅相关负责人介绍，受山东省委组织部委托，审计厅启动省管干部自然资源资产审计。2018年，山东省审计厅对22名市、县(市、区)省管党委政府主要领导干部开展审计，其中市委书记3人、市长4人，县(市、区)委书记15人，截至目前，实施阶段已全部完成。

　　绿色审计怎么审？

　　装有纸质材料的塑料箱，就有十几个；现场勘查，要跑到荒山野岭

　　山东省审计厅行政事业审计二处处长王树勇，参加过多个绿色审计项目，每到一地，他不是立即投入审计，而是先研究这一地方的自然资源特点。

　　王树勇说，绿色审计要因地制宜，充分考虑所在地区的主体功能定位、自然资源资产禀赋特点、资源环境承载能力等，突出重点，而不是眉毛胡子一把抓；重点选择领导干部任职前后所在区域内实物量发生较大变化的土地、水、森林、矿产、海洋等自然资源资产以及岸线修复整治等重要生态环境领域进行审计；重点关注领导干部自然资源资产管理和生态环境保护基本情况、遵守重大方针政策和法律法规情况、重大决策情况、约束性指标和目标责任制完成情况、履行监督责任情况等。

　　王树勇举例介绍，在审计一位离任的区委书记时，由于该区位于中心城区，不少城市规划、土地利用等都归市里直管，掌握的自然资源比较单一，于是着重选了林业、部分耕地和海岸线等进行审计。而在审计一位离任的地级市市长时，则牵扯土地、水、森林、矿产和大气等诸多方面。

　　对于确定的审计重点，应该怎么审计？王树勇说，主要看两方面：审自然资源资产，看多了还是少了；审生态环境质量，看好了还是坏了。跟前任比、与自身比，看增加或减少、改善或恶化幅度。

　　艾妍介绍，绿色审计项目一般审计周期在40天左右，“最开始的两周主要看材料，发现疑点、问题”，材料主要涉及国土、林业、水利和环保等部门，审计人员看资料、查台账，发现疑点，需要相关部门再提供材料，这个流程和经济责任审计有相似之处。

　　在对一位离任的地级市市长进行审计时，记者在审计现场看到，装有纸质材料的十几个塑料箱摞在地上，每个箱子约半米见方。“这只是其中一部分，一些材料还会源源不断送来。”王树勇说，不仅有纸质材料，还有大量电子材料，需要审计人员有一定的数据甄选能力。拿空气质量来说，因为天气的复杂性、空气的流动性，某一天空气质量恶化的数据不具有参考价值，审计人员主要参考年度变化数据。

　　到了第三周，审计方式就有变化了。“要到现场勘察，验证提供的情况或者数据是否属实。”艾妍说，同样是对领导干部履职情况的监督，经济责任审计很少到现场核查，而绿色审计，多数要到远离城区的荒山野岭。

　　审计期间，记者跟随艾妍到城郊确认几块土地是否存在违规使用情况。艾妍的同事杜晓亮通过导航，将目的地分别定位到目标地块，并通过现场勘验发现了耕地变身垃圾场、耕地上违规建起建筑物等情况。其中，对几块可疑问题地块，审计人员现场询问土地是否履行了相关手续，国土部门相关人员支支吾吾，表示不了解情况，需要回去尽快查一查。