行政执法“三项制度”如何保障落实？司法部回应

　　国务院新闻办公室4日上午举行新闻发布会，司法部副部长刘振宇介绍全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度有关情况，并答记者问。

　　有记者提问，这“三项制度”的落实过程中，如果出现了违反制度规定的，有什么措施？请介绍一下。

　　刘振宇表示，这三项制度是整个行政执法制度体系里最典型也是最关键的。公示制度规范源头，向社会公示哪个单位有什么样的职权，什么样的执法主体有权力进行执法。全过程记录规范过程，程序合法。最后的法核规范结果，保障执法决定符合法律规定。所以，抓住这三个最关键的制度，对提高整个行政执法的水平起到关键作用。

　　刘振宇指出，在《指导意见》当中，作了很多非常具体的要求，有些是硬性要求，在执行中，面临您关心的会不会打折扣、会不会落实不了、出了问题怎么办的情况，我们在这里面也作了一些要求。首先，这“三项制度”的全面推行是从文件发布以后，在全国各级行政执法机关推行，还要有个时间，我们要求各地方和各部门在今年3月底之前拿出具体方案。在这一年当中，全面落实到各个行政机关有个过程。各执法部门先要按照《指导意见》的要求，使各项制度先建起来，然后在建的过程当中，逐渐去执行。在试点过程当中，很多地方和部门已经有了这样的制度，要对这些制度进行补充细化，通过对《指导意见》具体化，进行落实。下一步，我们要进行督查，看看是不是按照制度对标对表，把制度都建起来了。

　　其次，在实践当中，就有执法机关、执法人员具体运用的问题，要按照公示、全过程记录、法核这三个关键的节点全面落实，如果不公示，要追究责任。行政执法机关的职权不公示、人员不公示、也不按照要求公示结果，哪个单位出现了问题，就追究哪个单位的责任。全过程记录，如果记录过程当中出现一些环节问题，无法正确、准确判断一个案件，是哪个环节、哪个人员的责任，就要追究哪个人的责任。在最后法制审核的时候，《指导意见》中讲了一条，法制审核的第一责任人是行政执法单位的一把手，有的是集体决定，但是最后体现在这个行政机关，他是第一责任人。但是法制审核机构也要承担责任。还有一种情况，执法人员在执法过程中，收集证据就存在着一些问题，特别是有些故意违法行为，要按照我国现有的法律规定追究责任。在这些环节过程中都有相应的责任规定。

　　刘振宇称，推进这“三项制度”的落实，我们在《指导意见》中也提了要求，要把“三项制度”的推进情况纳入法治政府建设的考评体系，纳入每一个行政单位的年底效能目标考核体系。年底要考核打分，部门之间要有比较。同时还要建立督查情况的通报制度，通过督查发现问题，各级政府主管部门都要通报情况，目的是鼓励先进，鞭策落后，充分调动各方面推行“三项制度”的积极性和主动性，对工作推进过程中出现不及时、不落实的，我们要督促及时整改。在推进工作当中造成不良影响的单位和人员，要进行批评教育，依纪依法问责。

　　刘振宇表示，除了作为主管部门要加强督导、监督、指导之外，同时我们更欢迎社会各界，包括媒体对我们的工作进行监督，对各级人民政府、行政执法机关进行监督。