北京：立三法修一法 打出治理交通组合拳

　　问题引导立法 回应群众呼声

　　市民对交通拥堵有切身感受，北京市人大常委会和人大代表近年来对交通拥堵问题同样很关注，在北京市十四届人大第一次和第三次会议上，共有3个代表团和179位市人大代表提出了关于缓解交通拥堵和加强机动车停车管理方面的15件议案。2018年初的市十五届人大一次会议上，72位市人大代表提出了关于规范共享单车和电动自行车方面的4件议案。

　　社会公众和代表们关注的交通问题主要包括三大类，一是停车难问题突出，直接影响到动态交通的通畅，截至2017年底，全市城镇地区车位约382万个，夜间需要停车的机动车约384万辆，但由于存在结构不平衡和区域不平衡的问题，核心区、中心城区，尤其在胡同、居住小区和道路上的停车位缺口大，市民感受到的是经常需要抢车位、私划车位、私装地锁，道路上停放车辆、街巷两侧无序停放车辆，直接影响到机动车的正常运行；二是本市非机动车数量激增、交通违法乱象日益突出。近几年，本市电动自行车保有量猛增到约400万辆，其中超标电动车占总量的80%，带来的问题市民都有切身感受，街上车辆无牌无证、假牌假证、超标上路的问题屡见不鲜，闯红灯、逆行、随意并线更是成为常态，这几年共享单车的迅猛发展，投放数量达到220多万辆，也带来了堆积占道、违反交通规则等问题，再加上老年代步车、电动滑板车、独轮车等新工具都出现在道路上，也容易引发交通事故；三是黑车成为城市治理中的顽疾，不完全统计，本市黑车数量约25万辆，扰乱交通运营和社会管理秩序，有的甚至威胁到乘客的人身财产安全。

　　问题摆在面前，绕不过，躲不开，立法直面这些问题，旨在对症下药，破解顽疾。市人大常委会主任会议同意非机动车管理条例立项时，就明确要求条例着眼于为缓解交通拥堵提供法治保障。立法并没有就交通谈交通，而是有更加广义的问题导向。2017年7月19日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议上，市人大常委会城建环保办公室介绍，缓解停车难、停车乱，不仅是交通管理亟须解决的问题，更是与群众切身利益密切相关的重要社会问题、民生问题。必须把停车服务与管理纳入到提高城市精细化管理水平和治理“大城市病”的大局中统筹考虑。

　　立三法修一法 覆盖交通问题最痛点

　　2018年3月30日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过《北京市机动车停车条例》，自2018年5月1日起施行。《条例》确立了“机动车停车坚持有偿使用、共享利用、严格执法、社会共治”的理念。同时，提出全社会应当共同构建和维护机动车停车秩序，遵循停车入位、停车付费、违停受罚的基本要求。为解决居住小区周边停车位不足的问题，《条例》规定，相关部门可以在居住小区周边支路及其等级以下道路设置临时居住停车区域、泊位，明示居民临时停放时段，本市推进单位或者个人开展停车泊位有偿错时共享，停车管理员可协助告知违停，私装地桩、地锁或擅自设置固定或者可移动障碍物等行为将被罚款等。

　　2018年5月31日，北京市十五届人大常委会第四次会议表决通过了《北京市查处非法客运若干规定》，自2018年7月1日起施行。《规定》提出对于未经许可擅自从事或组织从事网络预约出租汽车客运经营的，由交通行政执法部门责令停止经营，扣押车辆，并按照国家和北京市相关管理规定处以罚款，“黑摩的”从事非法客运将被城市管理综合行政执法机关没收车辆等。