中国制定统一的外商投资法 彰显新一轮高水平开放决心

　　■ 推动形成对外开放新格局

　　改革开放以来，中国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法3部法律为主的外商投资法律制度体系，为扩大开放、积极利用外资提供了制度保障。

　　数据显示，截至2018年11月底，中国依据“外资三法”设立的外商投资企业累计达95万家，实际利用外资累计超过2万亿美元，外商投资已成为推动中国经济社会发展的重要力量。

　　然而近年来，面对新形势，“外资三法”已逐渐难以适应构建开放型经济新体制的需要，急需在总结实践经验的基础上，制定统一的外商投资基础性法律。此次新制定的外商投资法，将有望取代“外资三法”，成为新时代中国利用外资的基础性法律。

　　全国人大宪法法律委主任委员李飞在做草案修改情况的报告时说，各方普遍赞同制定外商投资法，认为这是完善涉外法律法规体系、促进外商投资、扩大对外开放、完善法治化国际化便利化营商环境的重要举措。

　　“中国近年来在外商投资领域形成了很多好的经验和做法，但是在立法层面缺乏基础性法律框架的支撑。”对外经贸大学教授崔凡在接受本报记者采访时表示，在改革开放40年这个节点上加快出台外商投资法，有利于推动形成对外开放新格局。

　　■ 重视外商投资促进和保护

　　外商投资法草案在总结“外资三法”实施经验基础上，确立了全面开放新格局下外商投资的基本制度框架，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，明确国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业，强化对外商投资合法权益的法律保护，完善法制化、国际化、便利化营商环境，更好吸引、保护、管理外商投资。

　　相较于一审稿，草案二审稿完善了准入前国民待遇加负面清单管理制度相关规定；体现“一视同仁、平等对待”精神对有关条款做了修改完善；为维护公平竞争的市场环境，增加了外商投资并购反垄断审查的规定等等。

　　在崔凡看来，与“外资三法”相比，外商投资法草案的最大特点在于，在做好外商投资管理规定的同时，更加重视对外商投资的促进和保护。

　　“外商投资法草案对企业组织行为原则上不做规定，而且将促进、保护分别单列一章。”崔凡说，“仔细分析草案这部分，其中大量的条文是对政府‘放管服’作出规定，从而为外商创造更好的投资环境。”

　　记者采访多位外资企业和驻华商会负责人，他们均表示正在密切关注或加紧研究草案，并希望将有关意见建议传达至决策层。

　　■ 港澳台投资者高度关注

　　外商投资法的制定不仅受到外国投资者的广泛关注，也受到了港澳台投资者的高度关注。

　　记者了解到，港澳台资虽不属于外资，但目前参照国务院出台的“外资三法”的实施细则办理。如果新的外商投资法出台，“外资三法”与其相关实施细则将会废止，那么来自港澳台的投资如何寻求法律保障，这成为港澳台投资者普遍关注的问题。

　　在全国人大常委会对草案的分组审议中，不少常委会组成人员也就此提出意见和建议。

　　谭惠珠委员建议，在草案中增加一条规定：“本法所称外商投资也包括按法律、行政法规、或者国务院规定的地区或其他方式的投资。”

　　张志军委员说， 要解决港澳台人士的顾虑，可以考虑采用两个办法：一是外商投资法通过后，国务院可以通过行政法规作出说明，给港澳台企业一颗“定心丸”；二是研究制定涉港澳台投资的相关法律。

　　谭耀宗委员表示，希望在外商投资法通过后，政府能尽快出台相对应实施细则，让企业和地方政府有更清晰的条文指引，让港澳台的投资者知所遵循，能够安心。