无废城市建设提上日程 十个左右城市开展试点

　　近日，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。

　　什么是“无废城市”？作为《方案》的主要落实单位，生态环境部部长李干杰明确指出，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。他说，“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全。

　　就“无废城市”建设，《方案》提出一系列具体要求。其中，《方案》鼓励试点城市制定相关地方性法规和规章；依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动。

　　固废非法转移倾倒高发

　　据李干杰介绍，我国既是世界上人口最多，也是固体废物产生量最大的国家。其中，每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿-700亿吨。李干杰说，固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。

　　除固体废物产生量大外，《方案》指出，非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势。

　　2018年，中央环保督察在对广西、广东进行“回头看”时，曾就固体废物非法倾倒启动专项督察。中央第五环保督察组组长张宝顺在向广东省反馈“回头看”督察意见时曾用“十分猖獗”来痛批广东省非法转移倾倒问题。

　　张宝顺指出，2015年以来，广东省危险废物非法处置倾倒案件多达200多起，非法转移倾倒点遍布全省21个地市。“阳江市宏湘金属加工厂违法转移、倾倒危险废物达2万多吨；江门市长优实业有限公司产生的含镍危险废物2.1万吨非法倾倒于广东阳江、江门和广西梧州等地。”张宝顺说，生活污泥违法倾倒更为猖獗，深圳、东莞、惠州、茂名、阳江、肇庆6个地市均存在非法转移倾倒污泥问题。

　　张宝顺说，2015年以来，广东省发生非法跨界倾倒生活垃圾案件100多起，倾倒垃圾数十万吨。

　　其中，惠州鑫隆环保科技有限公司将自身接收的4.97万吨危险废物倒卖给4家无资质公司处置，其中1家公司2017年9月向肇庆市高要区非法倾倒危险废物90.9吨；茂名全市8家持废矿物油类危险废物经营许可证的加工企业均借市场垄断地位，采取简单混合工艺，牟取暴利。

　　李干杰指出，推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题。

　　而《方案》则提出，“无废城市”将着力解决当前固体废物产生量大、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题。

　　2020年是关键时间节点

　　《方案》所提出的“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

　　其中，《方案》提出，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。

　　根据《方案》要求，“无废城市”要实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。《方案》说，全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点，按照绿色矿山建设要求。到2020年，试点城市的大中型矿山达到绿色矿山建设要求和标准，其中煤矸石、煤泥等固体废物实现全部利用。

　　值得注意的是，《方案》将2020年作为关键时间节点，提出系列要求。其中，《方案》提出，到2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上；秸秆综合利用率达到85%以上；重点用膜区当季地膜回收率达到80%以上；在试点城市危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险等等。