京津冀：奏响“协奏曲” 携手再发力

　　至2019年2月下旬，京津冀协同发展的步伐前进了整整5年。5年来，京津“双城记”叫响；雄安新区蓝图绘就；随着市级机关搬迁，北京城市副中心有序拉开城市框架，京津冀协同发展向更高水平迈进。北京非首都功能疏解标志性项目涌现，重大基础配套设施布局，深刻影响着京津冀地区的空间格局、产业结构和人们的生活方式。

　　产业协同各得其所

　　2019年初春，北京市围绕“进一步凝心聚力，奋发有为，在更高水平上做好京津冀协同发展和首都各项工作”这一主题举行第一次市委全会。

　　5年来，京津冀协同发展进展如何？对紧紧抓住有序疏解非首都功能这个“牛鼻子”的首都北京来说，坚持严控增量与疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力，不断优化提升首都核心功能。

　　先破而后立。以蜕变中的原“动批”地区为例。2018年4月份，西城区政府向市政府提出以“动批”为核心区域建设北京金融科技与专业服务创新示范区。如今，四达大厦将作为以金融科技为主体的智能楼宇，世纪天乐市场将转型为首都金融科技创新中心，万容市场即将迎来360企业安全集团入驻……随着“动批”楼宇的转型升级，产业布局发生了翻天覆地的变化，告别做了30年的服装批发，金融科技版“动批”将在年内亮相。

　　北京“动批”承载的服装批发功能成功外迁。在河北沧州的明珠商贸城，已有不少来自北京“大红门”“动批”等老牌服装批发市场的商户入驻。北京商户的进驻，使沧州明珠商贸城建立起了集原材料供应、仓储物流、服装加工、批发零售及电子商务、文化休闲、旅游购物等全产业链条。仅在沧州，来自北京的优质项目带来了汽车、生物医药、服装服饰3个主导产业集群。

　　目前，坚持了几年的疏解整治促提升专项行动成效显著。仅在2018年，北京就编制完成了分区规划，深化16个重点功能区综合提升方案和36项市级专项规划编制；分类细化修订新增产业禁止和限制目录，退出一般制造业企业656家，疏解提升市场和物流中心204个；拆违腾退土地6828公顷、还绿1683公顷；建设提升基本便民网点1529个。

　　今年，北京再次提出制定城乡建设用地减量实施方案，全年减量30平方公里以上，推出一批城市更新试点区域和试点项目，推动城市减量提质发展。同时，再退出300家以上一般制造业企业，疏解提升市场和物流中心66家。

　　互通有无携手同行

　　京津冀协同发展，不仅体现在产业协同上，也体现在教育、医疗等民生大计上。区域内基本公共服务共建共享，优化教育、医疗资源布局迈出坚实步伐。

　　2017年1月份，河北省与北京、天津第一批同时接入全国异地就医直接结算系统。截至2018年年底，河北参保人在京津就医住院直接结算16.53万人次，总费用50.15亿元。在京津就医住院人次数，占河北全省在省外就医住院总人次数的92.34%。

　　不久前，京津冀三地教育部门在雄安新区共同发布了《京津冀教育协同发展行动计划(2018—2020年)》。其中，北京市推动符合雄安新区定位的部分教育功能向新区转移，全力支持央属高校向雄安新区疏解。在通武廊地区，京津冀将开展基础教育“同上一堂课”，促进三地优质教学资源共建共享。

　　与此同时，北京全力支持河北雄安新区规划建设，推动符合雄安新区定位的非首都功能疏解转移，落实好战略合作协议，共同推进雄安新区中关村科技园规划建设。

　　根据北京市《政府工作报告》中披露的数据，2018年北京全力支持雄安新区建设，4所对口帮扶学校挂牌，12家中关村企业入驻。制定实施推进协同发展新三年行动计划，与津冀分别签订新一轮战略合作协议，市域内国家高速公路“断头路”清零，输出到津冀的技术合同成交额227.4亿元。

　　在奏响京津冀“协奏曲”的同时，京津“双城记”也越来越深入人心。如今，在滨海—中关村科技园、京津合作示范区、宝坻京津中关村科技城等建设之外，天津自贸区政策和北京服务业扩大开放综合试点政策也将相互延伸覆盖，深化京津口岸合作，探索体制机制创新，为京津冀协同发展创造更多可推广、可复制的经验。