李潮东：从五组关键词看2019政府工作报告

　　第一组，“变”和“忧”。

　　从宏观上来说，过去一年，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。从李克强总理在政府工作报告中可以看到，经济发展整体运行稳中有变、变中有忧。

　　在政府宏观政策强调稳增长、稳发展的促进下，经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。三大攻坚战开局良好，人民生活持续改善。在国家经济总体平稳中，“变”则具体表现在国际上，美国的单边主义、英国脱欧搅动了世界政治、经济的秩序和格局。在国内，经济结构不断调整优化，消费拉动经济增长作用进一步增强，新动能、新兴产业不断成长蓬勃发展，传统产业加快转型升级；大众创业万众创新深入推进；改革开放取得新突破等。这对我国经济发展不断调整产业结构，进一步扩大开放，与国际经济发展接轨提出了新要求。

　　“忧”深刻的体现在我国发展面临复杂严峻的国内外形势，国内和全球经济均出现新的下行压力。从外部环境来看，外部环境深刻变化，“经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。”从内部环境来看，国内经济下行压力加大，经济转型阵痛凸显带来巨大挑战，“两难”“多难”问题交织，实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。

　　第二组，“减”和“加”。

　　供给侧改革是全方位的，要解决国民经济发展中的一些问题，必须以供给侧结构性改革为主攻方向，这是我国经济发展进入新常态的必然选择。新常态下，打赢供给侧结构性改革这场硬战，重点是加法减法一起做， “三去一降一补”都要抓。去年，政府推进深化供给侧结构性改革，不断释放实体经济活力。加大“破、立、降”力度，推进钢铁、煤炭行业市场化去产能；实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升；出台促进居民消费的相关政策；全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业。从数据上看，服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收；单位国内生产总值能耗下降3.1%，质量和效益继续提升。未来，需要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，增加要素投入，促进经济总量增加，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。一方面，要淘汰落后和过剩产能，为新兴产业发展腾出更多资源，促进产业结构优化升级；另一方面，要加快改造传统产业，做强做大优势产业、培育壮大新兴产业。

　　第三组，“降”和“增”。

　　2019年政府工作任务方面，针对国计民生热点、难点提到了许多会惠民政策。一组“降”、“增”为老百姓带来了更多利好消息，旨在提升人民群众的幸福感和获得感。在奋力实现第一个一百年伟大目标的过程中，每一位辛勤的劳动者都不能落下。

　　“降”方面，一是降税负：实施更大规模的减税，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担，2018年全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。2019年，预计税费减免总额为二万亿。二是降贫困：农村贫困人口减少1000万以上。三是降污染排放：生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右。2019年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。四是降企业负担：明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

　　“增”方面，首先是就业优先：首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方重视就业、支持就业的导向，2019年预期目标是城镇新增就业1100万人以上；二是稳外贸：进出口稳中提质。扩大出口信用保险覆盖面，优化进口结构，积极扩大进口；三是支持小微企业的发展：今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。四是大力发展教育：2019年财力虽然紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人；五是保障医疗方面：继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。六是市场准入方面：进一步放宽市场准入，加大吸引外资力度，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营等等。

　　第四组，“改开”和“创新”。