问题地图频现 专家：提升公众国家版图法律意识迫在眉睫

　　然而，相关部门却在工作中发现，一些地图产品存在错绘我国国界线、漏绘我国重要岛屿等严重问题。

　　近日，各地相继转发自然资源部等4部门下发的地图管理工作通知，要求严格规范承印、进出口单位地图经营行为，避免问题地图产生。

　　接受《法制日报》记者采访的专家认为，地图具有极强的政治意义，尤其是涉及领土边界和争议领土问题，必须高度重视，但问题地图的出现，恰恰说明国家版图意识仍非常薄弱，亟需通过完善相关法律予以提升。

　　问题地图频现

　　国家利益受损

　　标准地图，是依据中国和世界各国国界线画法标准编制而成，可用于新闻宣传用图、书刊报纸插图等，也可作为编制公开版地图的参考底图。社会公众可以免费浏览、下载标准地图。

　　“标准地图服务”说明中称，对地图内容编辑(包括放大、缩小和裁切)改动的，公开使用前需要送测绘地理信息行政主管部门审核。

　　中国社科院法学研究所研究员支振锋告诉《法制日报》记者，地图在我国社会生产生活中极其重要，所以我国对地图产品进行许可管理，其目的在于避免问题地图的产生。

　　“标准地图服务”的资料显示，目前发布的标准地图包括中国地图83幅，世界地图51幅，专题13幅，中国地图和世界地图自助数据各1幅。

　　其中，一幅1:1600万中国地图，8开大小。截至3月5日中午，已有超过68000人下载。

　　但社会上总有问题地图出现。

　　去年10月，浙江省宁波市文化市场行政执法部门就通报了一起问题地图系列案件，依法处罚了10名当事人，没收全部非法地图。

　　事情缘于去年1月，海关部门先后向宁波市文化市场执法部门移送了疑似“非法地图”案件线索。

　　宁波市文化市场执法部门经调查发现，涉案地图共计五批2.96万份。这些“地图”有的无审图号，有的错绘国界线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿，均为非法出版物。这些问题地图系国内的外贸企业承接国外订单后拟出口销售给德国、美国等境外客户。

　　随后，宁波市文化市场执法部门查处了苍南县某工艺礼品商行、义乌市某贸易有限公司等7家外贸企业构成出版、发行非法地图的违法行为；浙江某印刷科技公司等3家印刷企业构成印刷非法地图的违法行为。

　　相关部门查处此类案件并不在少数。

　　为了避免问题地图产生，自然资源部、新闻出版署、海关总署、全国“扫黄打非”办联合印发《关于加强有关承印、进出口经营单位地图管理工作的通知》，以严格规范承印、进出口单位地图经营行为。近日，各地相继转发了这一通知。

　　支振锋认为，地图涉及国家的领土和主权完整，因此，地图具有极强的政治意义，尤其是涉及领土边界和争议领土问题时，如果地图标错了本国领土及其边界，甚至会损及国家利益。

　　在支振锋看来，自然资源部等部门下发通知，既进一步凸显了查处问题地图的重要性，也让社会公众充分认识到地图准确性的重要意义。

　　版图意识缺乏

　　执法力量不足

　　《法制日报》记者梳理公开信息发现，近10年来，问题地图从未从公众视野中消失。

　　2010年4月，上海市测绘管理办公室在市场检查中发现，上海市某中学擅自加工印制《绿色世博出行指南手绘地图》。经查，上海市某中学在2010年2月和4月间，未经上海市测绘行政主管部门审核，擅自加工印制了1万多份《绿色世博出行指南手绘地图》，向学生和社会公众发放，并在学校网站上公开发布，供公众下载。

　　上海市测绘管理办公室认定上海市某中学的行为违法，即违反了《地图审核管理规定》第八条关于在地图出版、展示、登载、引进、生产、加工前应当依法经测绘行政主管部门审核的有关规定。

　　接着，上海市测绘管理办公室对这所中学作出责令停止加工、登载《绿色世博出行指南手绘地图》的行政处罚。

　　这起案件随后成为国家测绘局向社会通报的测绘违法典型案件之一。

　　2016年1月，上海海关发现浙江省苍南县联泰印刷公司申报出口的一批世界地图有“问题”，通报上海市规划和国土资源管理局核查。

　　经审核，这批世界地图未按规定送审，且存在违反“一个中国”原则等问题。