本报记者 韩宇
“原本举报邻居‘擅自违法凿拆楼板，私装楼梯和电梯’,不曾想引火烧身自己反成了被举报人。”说起最近的遭遇，大连海事大学法学教授王利民一脸无奈，“案件处理拖拖拉拉、程序混乱、事实认定漏洞百出。法律文书下了撤、撤了又下，反反复复。仅最终处罚决定书就先后制作四份，下达三份，撤销两份。”
身为中国法学会民法学研究会理事、辽宁省法学会民法研究会会长的王利民告诉《法制日报》记者，作为一名法律学者，对自己所经历的这场“官司”，有点“看不明白”。
2018年4月6日，王利民就其邻居擅自违法凿拆楼板，私自改建楼梯口后安装楼梯和电梯、破坏房屋承重结构一事，向大连市高新区行政执法局实名举报。其举报虽然最终有了处罚结果，但过程离奇，他自己还反成了被举报人。就此事，记者进行了调查采访。
同一违法行为三份处罚决定
2015年10月，王利民以女儿名义购买了位于大连市高新区的云川园(橡树庄园)58-2号房屋(四层四联排)。
据了解，58号联排别墅根据规划设计在空间布局上，1号与2号、3号与4号的楼梯口，分别隔墙相对，均与本户和相邻户的起居房间保留一定的空间距离，以避免楼梯和安装电梯的使用可能给各方造成影响。
王利民在装修过程中发现，相邻的58-3号业主管某某在装修时改变了房屋的规划设计，在原楼梯口之外的相反位置，即与自己房屋的各层起居房间隔墙直接相邻的部位，擅自凿拆楼板，私自改建楼梯口，并安装楼梯和电梯。
王利民告诉记者：“擅自凿拆楼板是国务院《建设工程质量管理条例》、住建部《住宅室内装饰装修管理办法》(以下简称《办法》)明令禁止的违法行为。这种行为不仅危害房屋安全，而且严重损害了我本人的相邻财产权益，隔壁上下楼的声音严重影响了我家的起居生活，于是我进行举报。”2018年4月6日，王利民就其邻居管某某违法行为向高新区执法局实名举报。案件由龙王塘执法大队负责执法，承办人为李宏伟。
据了解，当天下午，执法人员来到小区了解情况，同小区物业经理王雷一同进入管某某房屋的装修现场，发现电梯已安装完毕。管自称，其涉及举报内容的装修行为，已经事前与邻居王利民进行了沟通，并得到王利民、小区物业及开发商三方的口头同意，其改建行为是在征得以上三方同意后才实施的。
4月18日，执法人员再次到小区物业公司了解情况并下达《调查通知书》。王雷介绍，王、管两家已是矛盾重重，虽一直从中调解，但没有效果。
经调查，5月4日，高新区执法局向管某某下达《责令改正违法行为通知书》。5月21日，下达《期限拆除决定书》。
6月21日，王利民从龙王塘执法大队队长牛学仁处了解到，高新区执法局法制处审核认为：“限期拆除决定”因“无法律根据”而需要撤销。
7月6日，管某某在先前调查中已经承认没有施工图纸的情况下，开始向执法局提供补造的“图纸设计方案”。
7月10日，高新区执法局就管某某“擅自凿拆楼板”的违法性，书面向区规划城建局征询意见，在得到该局“施工图纸依法应当履行审查批准手续”的复函后，第二次启动行政处罚程序。
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8月26日，执法人员以“留置”送达的方式将《拟行政处罚告知书》张贴在管某某家的车库门上，而在该告知书中原有的“责令改正违法行为”和“罚款柒万伍仟元”两项决定内容变成了“柒万伍仟元整行政处罚”一项。在王利民的要求下，执法人员当日对告知书进行了更正与替换，但是在违法事由上，“擅自凿拆楼板安装电梯和楼梯”变成了“安装电梯”一项。
对此处罚意见，王利民认为不妥，又多次与高新区执法局交涉。9月17日，高新区执法局又作出《关于管某某在装修过程中擅自变动房屋承重结构的处罚决定》。“但这一决定在事实认定上暗藏猫腻——‘管某某在室内安装电梯过程中，砸凿拆除楼板两处，面积均为长1.5米、宽1.1米’。”王利民告诉记者：“此案的违法事实是，邻居管某某在装修过程中砸凿拆除楼板安装‘电梯和楼梯’,且凿拆楼板的面积在长3米、宽2米以上。处罚决定不论是逻辑前提还是事实认定，都是错误的。”
在王利民强烈要求和大连市纪委的过问下，10月24日，高新区执法局最后不得不更改了对管某某处罚决定中的事实认定。
此时，案件执法已经延宕6个多月。
举报人引火烧身反被举报
