本报讯(记者 罗丹阳)每半年至少1天到信访接待场所接待群众来访，省级领导干部首次有了明确的接访下访工作指标，中办和国办近日印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》(下称《意见》)明确对此作出规定。
领导干部接访频率有要求
“老大难、老大难，老大出面就不难，老大出面解决老大难问题。”国家信访局副局长李皋曾在2013年11月的新闻发布会上对领导干部尤其是一把手的接访作上述表示。
其实，早在2009年，中办、国办转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件中，即对领导干部定期接访、下访、排查化解容易引发信访突出问题的重大矛盾纠纷作出规定。其中要求省级党委和政府的领导干部定期接待群众来访，但并未提出明确任务指标。
近日下发的《意见》对此明确提出量化指标：省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县(市、区、旗)领导干部每月至少1天、乡镇(街道)领导干部每周至少1天到信访接待场所，接待群众来访。
防止以闹求解决等现象发生
《意见》还明确提出把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。重大疑难信访的突出问题，应该列入党委和政府督查机构督查范围。《意见》还强调，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。既依法保障人民群众参与社会治理和公共事务，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。同时也要注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。
诉求构成纳入信访考核指标
始于2005年的全国信访大排名已于去年悄然取消。去年11月，李皋在新闻发布会上证实，从2013年2月起，通报由大排名改为针对各个地方进行“点对点、一对一”的情况通报。
近日公布的《意见》也明确，不再简单以信访数量多少作为信访工作的考核指标，这并不意味着对信访工作取消考核，《意见》中提出健全科学合理的信访工作考核评价体系，即对信访工作考核应在综合考虑各地区经济社会发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素后设置考核项目和指标，从而推动各地区把工作重点放在预防和解决问题上。
重大决策评估要听信访维稳意见
从源头上预防和减少信访问题发生，成为此次创新解决信访突出问题的重要着力点。
《意见》提出，将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，更加注重落实好各项民生政策，优先保障民生支出。针对土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障等方面的突出问题，加强顶层设计，完善相关政策，全力推动落实。
《意见》要求，健全重大决策社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。在评估中要充分听取信访、维稳、综治等部门的意见。健全决策纠错改正机制，实时跟踪决策实施情况，及时了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，适时决定是否对决策予以调整或者停止执行。
焦点一
各级政府信访部门不再受理涉法涉诉事项
《意见》要求，按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
网上受理 增强透明度和公正性
完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，更加重视群众来信尤其是初次来信办理，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件等形式表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。实行网上受理信访制度，大力推行阳光信访，全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性。
分级负责 一般不接待越级上访
把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度，与下基层调查研究、深入联系点、扶贫帮困等结合起来，提高工作实效性。省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县(市、区、旗)领导干部每月至少1天、乡镇(街道)领导干部每周至少1天到信访接待场所，按照属地管理、分级负责的原则接待群众来访，省、市及其工作部门领导干部一般不接待越级上访。在坚持定点接访的同时，更多采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，把行政资源集中用于解决重大疑难复杂问题、检验施政得失、完善政策措施、加强督查问效上。
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