一乡一庭 河北2009个“排雷哨”扎根基层

　　一乡一庭2009个“排雷哨”扎根基层

　　《一乡一庭》 漫画/高岳

　　□　本报记者 　马竞 周宵鹏

　　本报通讯员 史风琴

　　“基层调解不好干啊！”

　　和《法制日报》记者说起调处矛盾纠纷，河北省衡水市安平县大何庄乡马家庄村党支部书记马战民肚子里有不少“苦水”。

　　“村‘两委’基础工作有欠账，矛盾纠纷类型越来越多，想要不上交真是不好实现。”在马战民看来，原来基层调解工作难做的最大问题，在于人民调解、行政调解、司法调解这“三位一体”中，乡镇一级缺了最重要的司法调解。

　　“如今，老百姓身边就有了常驻法庭，有法官来做调解，调解了还能司法确认有权威，干啥还费劲打官司？”马战民说。

　　马战民感受到的变化始自2013年，河北省开始探索推行“一乡镇一法庭”改革，乡镇法庭由830个扩充至2009个，实现乡镇全面覆盖。由此，大量矛盾纠纷不出乡镇得以化解，一大批传统民事案件“不成讼”。

　　一双筷子，吃住乡镇；一张桌子，就地办案；一间屋子，没有负担；一乡一庭，稳固基层。记者在河北多地探访了法院系统以“一乡一庭”推进诉调衔接，创新发展“枫桥经验”的先进做法。

　　诉调对接

　　“老李啊，村里那起施工受伤纠纷调解的怎么样了？还有没有啥不清楚的法律问题？”十一假期刚过，邢台市经济开发区人民法院沙河城法庭法官张文杰一来到办公室，就打开“诉非衔接网络平台”，与沙河城镇东赵庄村民调员李魁书进行视频通话。

　　“没问题，一切顺利！”电脑屏幕那头，李魁书自信地说。

　　在“一乡一庭”的基础上，邢台市中级人民法院构建起“互联网+诉非衔接”多元化纠纷化解机制，研发了“诉非衔接网络平台”系统，将大量线下纠纷化解活动搬到线上进行。李魁书负责调解的一起赔偿纠纷案件成为这项机制下运作的第一起案件。

　　“说到赔偿标准时候，我也把握不准了。在村里当着双方当事人的面，通过网络平台与张文杰法官连线视频，法律怎么规定的、赔偿怎么计算的，张法官现场指导，当事人很快达成协议。我把协议传到法庭，张法官进行司法确认，赔偿到位，这案件就顺利完结。”李魁书向记者介绍。

　　2016年以来，在全国法院收案数平均增幅20%的情况下，邢台市经济开发区法院收案数特别是民事案件收案数逐年下降，降幅平均达到18%。这都得益于邢台法院诉调对接、多元化解矛盾纠纷工作。

　　对于这项工作的特点，邢台中院院长白峰向记者娓娓道来：矛盾化解主体一网覆盖，利用互联网聚合各类调解资源；矛盾化解路径多向互动，网上调解、线下调解统筹融合；矛盾化解机制规范有序，完善多元调解制度保障；矛盾化解方式便捷灵活，持续深化诉调对接规范化、便民化探索实践。

　　“当事人带着矛盾纠纷来到法院，案件分流分得出，调解员队伍接得住，法官和调解员共同施力调得成，整个过程有人管。”曾经在基层法庭工作多年、创造过3小时成功调解医患疑难纠纷记录的张樱现在是邢台市经济开发区法院诉讼服务中心负责人，她这里成为诉调对接工作的枢纽。

　　在邢台市桥东区法院，法官与诉调对接部门、调解组织、律师组建了微信工作群、QQ群、微信公众号，频繁的交流沟通培养出一支有力的特邀调解员队伍，探索出“人民调解+行业调解+行政调解”“法官指导调解+律师参与调解”“特邀调解+联合调解”这样的3+2+2联动调解模式。

　　“我们实现法院诉调对接中心与行业调解组织、司法所、乡镇办、社区(村居)调委会的无缝对接，引入各种社会资源，不断丰富非诉讼纠纷解决方式，其目的就是将法院诉讼化解纠纷的职能延深到调解全过程，让大量的纠纷化解于诉前。”邢台市桥东区法院院长姚振忠说。

　　无讼建设

　　“谭庄王家养的狗把人咬了，人家要去法院告他！”

　　今年5月16日，这条消息出现在廊坊市香河县安平法庭建的微信群中，法庭法官宗海峰赶紧了解详情，原来两家因为养狗把人咬伤产生纠纷，被咬者表示要起诉对方。

　　“按说农村狗咬人的事情，不至于闹上法庭啊。”宗海峰与乡镇负责人和村干部取得联系，并且通过网络视频会议与当事人进行沟通，发现这起案件闹大的根源其实在于两家多年来因为一块空地使用产生的摩擦。

　　找到根源后，宗海峰召集村书记、副镇长联合调解，通过释明法律和政策消除了双方的误区，两家最终和解。