资讯|滚动| 上海| 社会| 国内| 国际| 经济| 证券| 产经| 消费| 互联| 家电| 硬件| 科学| 明星| 影视| 综艺| 游戏| 信息|生活|旅游

改革开放40年亲历者讲述立法故事

2018-12-16 06:56 来源:互联网整理 责任编辑:WB001 字体:

  今年是改革开放40周年。40年来,在党的领导下,我国沿着“一体两翼”的正确道路砥砺前行——“一体”就是建设中国特色社会主义,“两翼”就是“改革开放”(动力)和“民主法治”(保障),二者相伴而行,相辅相成,相得益彰。

 

  立法是依法治国的前提。短短40年,我国立法工作取得重大成就。截至2018年11月,我国已有一部宪法(包括五个宪法修正案),现行有效的法律269部、行政法规755部、地方性法规1.2万多部,中国特色社会主义法律体系已经形成并在不断完善。

  日前,十届全国人大法律委员会主任委员杨景宇、十一届全国人大法律委员会主任委员胡康生、十二届全国人大法律委员会主任委员乔晓阳、全国人大常委会法制工作委员会原副主任张春生等4位改革开放重要过程的亲历者,在人民大会堂分享了他们的立法故事。

  ●十二届全国人大法律委员会主任委员乔晓阳

  突破“民告官” 从2000余干部辞职说起

  立法与改革,是改革开放40年来立法工作当中的一条主线。乔晓阳提出,立法是把稳定的、成熟的社会关系上升为法,把社会关系用法的形式固定下来,追求的是稳定性。所以立法的特点是“定”。改革恰恰是对原来定下的、但不适应经济社会发展的制度、做法进行改变。所以改革的特点是“变”。过去40年,立法和改革的关系经历了“先改革后立法”、“边改革边立法”,到“凡属重大改革必须于法有据”几个阶段。

  改革开放初期立法要“既好看又好吃”

  “既好看又好吃”,是乔晓阳对改革开放初期立法目标的归纳总结。

  他解释说,“好看”,就是这部法律在肯定现成经验的同时,还要体现改革方向,要有时代性;“好吃”,就是能下得去嘴,把法律的规定落到实处,不能不顾实际迁就形式和理论上的完美。总而言之,立法要把法律的稳定性、可行性、前瞻性结合起来。

  乔晓阳以《行政诉讼法》举例说,这部法律是在改革开放早期的1989年制定的,刚出台时,一些专家学者不满意,批评它受案范围太窄,一是限制在行政机关的“具体行政行为”才可以告,二是限制在侵犯人身权、财产权才可以告。但乔晓阳认为,当时能够突破“民告官”就是一件了不起的事情。

  “了不起”体现在哪里?乔晓阳举了一个典型的例子。1983年,全国人大常委会在制定《海上交通安全法》时,拟明确受处罚的当事人可以起诉交通部门。“要让交通部门当被告,那可翻天了,要几位委员长出来谈话,做交通部门领导的工作,还做不通,反映当时人们对‘民告官’很抵触、很不习惯。”

  乔晓阳介绍,全国人大常委会法工委的立法大事记记录,因为《行政诉讼法》的制定,某市有2000多名乡镇干部集体辞职,“说没法干了,过去无法我有法,现在有法我没办法了”,这是当时的历史条件。

  立法决策要引领和推动改革决策

  “如果把现在的法律汇编和上世纪八九十年代的法律汇编比较一下,那分量是大不一样了,现在是更厚了、更重了。”乔晓阳说,经过40年的努力,中国特色社会主义法律体系已经形成并且不断地完善,我国经济、政治、文化、社会以及生态文明建设各个方面都实现了有法可依,立法的内容越来越具体,也越来越全面。

  “法律数量增加了,条文更全面、详尽了,带来的问题是什么呢?就是几乎每一项重大改革都涉及与现行法律规定的关系。”乔晓阳举例称,2013年十八届三中全会决定推出一系列改革举措,经法工委研究梳理,改革领域涉及现行法律139件,需要制定修改和废止立法项目76件。

  同样是在十八届三中全会上,习近平总书记指出:“这次全会提出的许多改革措施涉及现行法律规定,凡属重大改革要于法有据,需要修改法律的可以先修改法律,先立后破、有序进行。有的重要改革举措需要得到法律授权的,要按法律程序进行。”

  乔晓阳说,这段话虽然是针对实施改革措施讲的,同时也是对立法工作提出的要求,对于处理好立法与改革关系具有重要指导意义。在当前全面改革开放和全面依法治国同时推进的新形势下,立法与改革的关系又有了新的时代特点,就是立法要发挥引领和推动作用。

  要发挥好这个作用,关键就是实现立法与改革决策相衔接,立法要适应改革需要,服务于改革。

  乔晓阳列举了十二届全国人大及其常委会的几种做法。第一,党中央作出的改革决策与现行法律规定不一致的,赶紧修改法律适应改革需要。第二,有些改革决策需要法律授权的,法律要赶快予以授权,立法要为“先立后破、有序进行”积极服务。第三,有些改革决策需要通过立法进一步完善。第四,立法要为改革决策预留空间。

  ●十届全国人大法律委员会主任委员杨景宇

  “文革”后法制开局:3个多月制定7部法律

  • 资讯
  • 财经
  • 科技
  • 娱乐
  • 游戏
  • 生活
  • 汽车
关于本站 | 广告服务 | 免责申明 | 招聘信息 | 联系我们
备案号:沪ICP备13031519号 上海网 版权所有,未经书面授权禁止使用