行政执法“三项制度”全面推行 落实不力督查追责

　　在我国，大约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。

　　刘振宇介绍说，党中央、国务院高度重视行政执法工作，中央层面出台的有关政策文件多次强调严格规范公正文明执法。党的十八大以来，更加重视行政执法工作，各级行政机关不断完善制度，加强管理，行政执法总体上有很大改善，群众的满意度也日益提高。但也存在着随意执法、粗暴执法、执法寻租等问题，执法不作为也有表现，执法不重视程序、违反法定程序的情况也时有发生。近年来发生的高铁飞机上霸座、城市流浪犬治理等问题，也引起了社会对执法疲软等问题的关注，要求行政执法机关严格执法的呼声越来越高。

　　“行政执法执不好、执法不到位，直接影响法治政府建设目标能否如期实现，这是大家非常关心的问题。”刘振宇指出。

　　2017年1月，《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(以下简称《试点方案》)发布，天津市、河北省、安徽省、甘肃省、内蒙古自治区呼和浩特市以及国土资源部等32个地方和部门成为试点单位。

　　据了解，从一年的试点情况看，试点地方和部门通过推行“三项制度”，初步建立了一套严格规范公正文明执法的制度机制，给执法人员戴上了“金箍”，划下了“标准线”，确立了“新思维”。乱执法、粗暴执法、野蛮执法和执法不作为等突出问题得到有效遏制，人民群众合法权益得到有效维护，社会各方面反映良好。

　　刘振宇说，《指导意见》也正是在试点工作结束后及时总结经验、组织专门力量研究、广泛听取社会意见的基础上形成的。

　　发现短板对症施策

　　据刘振宇介绍，《指导意见》共分为六个部分。

　　一是总体要求。明确了全面推行“三项制度”的指导思想、基本原则和工作目标。全面推行“三项制度”，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调等原则。通过在各类行政执法行为中全面推行“三项制度”，大力促进严格规范公正文明执法，使行政执法能力和水平整体提升，行政执法的社会满意度显著提高。

　　二是全面推行行政执法公示制度。针对行政执法信息公开不及时、不规范、不透明等问题，主要从强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开等三个方面，对行政执法信息公示的主体、内容、形式、程序、职责等作出了明确规定。

　　三是全面推行执法全过程记录制度。针对执法行为不严格、不文明及执法过程记录不全面、不标准等问题，主要从完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用等四个方面，对行政执法文书基本格式标准，音像记录的定位、作用、要素、设备配置，依法归档保存执法档案，加强记录信息的调阅监督等作出规定。

　　四是全面推行重大执法决定法制审核制度。针对法制审核机构不健全、审核力量不足、审核工作不规范等问题，主要从明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任等四个方面，对法制审核机构的确定、审核人员的配备、重大行政执法行为标准的界定、法制审核的内容和程序、相关人员的责任等作出规定。