探访12309上线一年带来的那些变化

　　◥　专业化水平和社会知晓率仍需不断提升

　　□　本报记者 　董凡超

　　门外春寒料峭，窗边暮色四合。山东省东营市东营区人民检察院控告申诉科检察官李志刚坐在电脑前，一边仔细翻看群众来信，一边认真回复。

　　“我们积极落实群众来信件件有回复的要求，80%的信访件实现在5个工作日内答复。”李志刚说着再次打开12309网站查看，确保当天的群众咨询、留言都回复了，才放心下班。

　　这是《法制日报》记者春节前夕在东营区检察院12309检察服务中心看到的一幕。

　　2018年2月，最高人民检察院发出12309检察服务中心上线试运行通知，在原12309网站和电话的基础上，整合、转型、升级、优化各项服务功能，建立12309检察服务中心。一年来，平台运行情况如何？取得了哪些成效？仍存在哪些不足有待破解？带着这些问题，记者走访了多地检察机关12309检察服务中心实体大厅，采访了负责控告、申诉检察工作的最高检第十检察厅有关负责人。

　　自上而下统一打造

　　降低成本减轻诉累

　　“本来俺还担心去东营领救助金要花不少路费，没想到检察官通过远程视频帮俺解决了难题。”拿到司法救助金的申请人高某说。前不久，东营区检察院借助远程视频接访系统，向在梁山县居住的一起国家司法救助案件的贫困申请人高某发放了救助金，避免他长途奔波产生的时间和费用成本。

　　节约司法资源，减轻群众诉累。在东营市人民检察院控申处处长马广亭看来，这是建设12309检察服务中心的重要初衷，其中最直观的效果就是重复信访率的降低。

　　一组统计数据支持了马广亭的看法：2018年1月至6月，东营检察机关群众来访量709件次。6月初，12309检察服务中心全面建成并投入使用，7月至12月群众来访量为576件次，下降18.76%。2018年受理群众来信同比下降21.6%，重复信访率下降23.7%。

　　“自上而下统一打造的12309检察服务中心，成为群众耳熟能详的检察品牌，电话拨打、网络搜索、实地访问都有它。”东营市检察院副检察长牛金臣说，12309检察服务中心统一外观标示、统一功能区域、统一管理，整个大厅划分为登记、候访、热线网上受理等多个专门区域，既方便群众又保证工作安全规范有序，有效提升了整体服务效果。

　　12309检察服务中心实体大厅，多是在原有控申接待大厅基础上改建或纳入检察机关办案用房和专业技术用房建设进行新建扩建。截至目前，各地已挂牌运行12309检察服务中心的检察院有2320个，占全国检察院总数的64.95%。其中北京、新疆、吉林、青海、陕西等地检察机关已全部挂牌运行。纳入检察机关“两房”建设规划正在建设的检察院972个。山东、陕西、河南3省探索在已设立的乡镇检察室挂牌12309检察服务中心的检察院21个。

　　最高检统计数据显示，12309检察服务中心上线试运行以来，全国2344家检察院已将12309职务犯罪举报电话名称统一为12309检察服务热线，占全国检察院总数的65.63%。其中，热线接通后欢迎用语已调整到位的检察院有2134个。各级检察院平均每天接听热线电话978.43次，处理留言、传真285.5次。

　　集中整合对外服务功能

　　实现从办事到办案转变

　　长期以来，接访来访、回复来信、解疑释法，是检察机关控告申诉部门的一项重要工作。而来访、来信所涉及的业务范畴，往往涉及捕、诉、执多个环节。由此，控告申诉部门被称为检察院里的“信访办”。随着12309检察服务中心的推广完善，负责控申工作的检察官也有了“全科医生”的美称。

　　然而，要当好“全科医生”，离不开科学完善的办案机制。

　　过去，除控申接访大厅(12309检察服务中心实体大厅前身)专门接待来访群众之外，其他业务科室的各类检察服务分散在不同的场所，且互相之间信息不畅通。

　　建成后的检察服务中心实体大厅集中整合对外服务功能，即由原来单一接待来访功能改造升级成集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的“一站式”服务中心。

　　功能整合后带来怎样的变化？多地检察机关负责人深切感受到，随着平台的搭建完成，控申部门与其他部门协作配合机制不断成熟完善，部分检察人员以前缺乏规范性流程的办事习惯，正向严谨细致的办案理念转化。

　　这一转化，在河北省任县人民检察院控申科检察官房杏存的实际办案中有着充分体现。