春节旅游瞬时人群高峰易发生安全事故 如何避免？

　　北京市法学会旅游法学研究会会长　　杨富斌中国社科院旅游研究与规划设计中心主任助理　　　　　　　　　　　　　　　　　　齐晓波《法制日报》记者　　　　　　　　　　陈　磊

　　安全防护不到位

　　山地旅游存风险

　　记者:今年春节期间,北京市龙庆峡冰灯展区因山体碎石坠落致数名游客受伤事件引发社会关注。目前,龙庆峡景区已关闭,开放时间另行公告。

　　杨富斌:对于这样的旅游安全事故,各级政府主管部门、旅游企业应该高度重视预防工作,做好事前防范。根据有关报道,这次龙庆峡冰灯游园事故是由于滚石砸破防护棚,把游客砸伤了。一方面,说明组织者事先肯定做了一些安全防范工作,从法律上尽到了一定的安全义务、保障义务；另一方面,也说明旅游企业没有完全尽到安全保障义务,采取的防范措施不力、不到位。组织者预先对安全隐患的排查整治工作还是做得不够到位。

　　相关政府主管部门、旅游企业及游客以后肯定要高度重视这种事故,事先防范工作最重要。根据相关法律规定,事故发生后,事中要及时救治,事后妥善处理。

　　齐晓波:延庆龙庆峡冰灯展暴露出的风险,主要体现出我国山地旅游或者峡谷旅游普遍存在的风险:落石、滑坡、泥石流等。很多类似景区并没有做好地质勘测和风险管理,没有在风险地段采取护坡措施。近些年,在节日大型活动期间也发生了几次严重事故,国家有关部门也采取措施,对活动规模审批、防火措施和疏散能力进行严格管理。但不得不说,很多审批都是基于怕出事而降低规模,并没有真正从防护管理措施角度进行审查,同时很多活动都是瞬时高峰、随机人群,对于风险认识不足,容易出现拥挤踩踏事件。利用信息技术做好进入活动区域人群的风险管理科普至关重要。

　　旅游安全风险高

　　安全评估除隐患

　　记者:根据文化和旅游部发布的消息,中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)经综合测算,今年春节假期全国旅游接待总人数4.15亿人次。可以说,冬季及春节期间是人们的旅游高峰期,瞬时人群密集,存在诸多旅游安全隐患,近年来各地也发生多起严重的安全事件。

　　例如,2004年2月5日,在北京市密云县密虹公园举办的密云县第二届迎春灯展上,由于领导和管理责任不落实,一观灯游人在公园桥上跌倒,引起身后游人拥挤,造成踩踏,造成37人死亡的特大伤亡事故。

　　杨富斌:随着人们旅游活动的频繁,旅游安全风险也越来越高,相关主管部门一直在努力降低旅游安全事故的发生。再者,只要有旅游活动存在,旅游安全事故就难以完全避免。

　　但我们也要考虑,为什么类似旅游安全事故仍会发生?这说明安全事故发生一段时间之后,大家就放松警惕了。所以,作为大型旅游活动的组织者,一定要事先做好安全防范工作,做好旅游安全的评估,排除一切安全隐患,避免旅游安全事件发生。

　　记者:冬季旅游,特别是春节旅游,有其自身独特的安全隐患。

　　齐晓波:是的,主要体现在瞬时人群高峰的拥挤踩踏事件。

　　杨富斌:人们在冬季时本身活动不方便,穿得都比较厚重。我认为,应要求组织者在有可能发生事故的地方一定要以防范为主。例如,在北方地区下雪时,存在看不到雪下面的情况,可能会有安全隐患,旅游企业一定要竖立警示标志,提示不能去。我研究过几个判例,里边都是旅游企业立了标志,但也没有很明显,或者说该阻拦的没阻拦,有的人好奇,走过去就摔死了。一旦有冰雪,施工单位立个牌子说此处危险,禁止攀爬,光这样还不够,还要有阻挡的东西。这就是事前防范,否则,即使竖一个标志,结果还是发生了危险,也是徒劳,都得负责任。

　　冬季大型游园活动还是越少越好,除非把握很大,再去组织。即使要组织,也要请相关单位给出安全评估,看举办活动有无安全隐患,评估之后确定没有安全隐患,再组织活动。

　　安全教育难落地

　　风险管理讲科学