□ 本报记者 蒋安杰
1月27日,最高人民法院发布了《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》,即《人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023)》(以下简称“五五改革纲要”)。同时发布《中国法院的司法改革(2013—2018)》白皮书,系统介绍了党的十八大以来人民法院深化司法体制改革的进展与成效。“五五改革纲要”提出的65项改革举措构建十大体系,涉及人民法院工作机制、诉讼程序、队伍建设、科技创新等各个层面,被誉为未来五年指导人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件。那么“五五改革纲要”出台的背景如何?有着怎样的意义?3月4日,记者特别采访了最高人民法院司法改革办公室主任胡仕浩。
记者:最高人民法院刚刚发布《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》,也就是人民法院“五五改革纲要”,它的背景、意义何在?
胡仕浩:党的十九大从发展社会主义民主政治、深化依法治国实践高度,作出了“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制”的重要战略部署。“五五改革纲要”就是人民法院学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,进一步深化新时代人民法院各项改革的顶层设计,是推动党的十九大部署的司法改革任务落地落实的具体举措。
“五五改革纲要”经过梳理问题、研究论证、听取意见、反复修改,最大程度凝聚了社会各界对人民法院改革发展的期望和共识,成为人民法院5G版司法改革规划。它是未来五年指导人民法院改革发展的纲领性文件,也是人民法院深化司法体制综合配套改革的重要依据和关键抓手,将给人民群众带来更多的实惠。
“五五改革纲要”由总体要求、主要内容和组织实施三大版块组成,包含10个方面65项改革举措,通过科学构建坚持党的领导制度体系、服务和保障大局制度体系、以人民为中心的诉讼服务制度体系等10大体系,推动公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟更加定型,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
记者:“五五改革纲要”有哪些突出的亮点?
胡仕浩:“五五改革纲要”从10个大方面提出人民法院未来五年的改革规划,涉及工作机制、诉讼程序、队伍建设、科技创新等各个层面,对比之前的四个五年改革纲要,5G版的司法改革具有以下特色亮点:
一是旗帜鲜明讲政治。纲要将构建人民法院坚持党的领导制度体系放在主要内容第一部分,旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位,按照政治、业务、责任、纪律、作风“五个过硬”的要求,严格把握政治方向,持之以恒正风肃纪,打造忠诚干净担当的高素质专业化法官队伍。
二是立足本位谋大局。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调指出:“改革开放越深入越需要强调法治”,“法治是最好的营商环境”。司法制度和审判工作作为上层建筑,要为经济基础服务,人民法院只有找准立足点和着力点,严格司法、厉行法治,才能发挥服务保障大局的功能。纲要围绕共建“一带一路”战略,提出依托最高人民法院国际商事法庭,完善调解、仲裁、诉讼相互衔接的“一站式”国际商事纠纷解决平台,围绕粤港澳大湾区建设,提出完善与港澳特区民商事司法协助体系,健全相互认可和执行民商事案件判决机制,围绕供给侧结构性改革,提出进一步完善执行转破产机制,加强破产审判专业化建设等,规划部署了服务和保障大局的系列举措。
三是紧扣重点抓配套。纲要注重在改革的整体性、系统性、协同性上下功夫,理顺整体改革与特定举措、基础工程与精细装修、前序突破与后续跟进、关联举措与制度呼应之间的关系,不断激发改革的“联动效益”和“共生效应”。比如法官实行员额制和单独职务序列后,员额法官的选任、交流、退出机制和配套生活待遇保障,审判辅助人员和司法行政人员的职业通道拓宽等问题,纲要均作出回应,为法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设夯实基础。
四是着眼长远定制度。对于四五改革期间的成功经验,通过总结提炼,形成长效机制。比如,在总结四五期间司法公开四大平台基础上,进一步提出要构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法制度体系。在总结“基本解决执行难”工作基础上,进一步提出要推动完善和发展中国特色社会主义现代化执行制度,构建切实解决执行难的长效制度体系。
五是科技驱动助改革。党的十八大以来,我们牢牢把握住新一轮科技革命历史机遇,大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技手段,都陆续被运用到审判执行、司法改革工作中,发挥了重要作用。纲要在总结经验基础上,提出要构建中国特色社会主义现代化智慧法院应用体系。
记者:“五五改革纲要”起草中面临的突出问题是什么,有什么针对性举措?
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