尹中卿：减税降费不能名降实不降

　　尹中卿 减税降费不能名降实不降

　　3月9日，全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受采访。新京报记者 薛珺 摄

　　如何看待当前的宏观经济形势和GDP增速预期增长目标？减税降费两万亿元大礼包怎么真正落地？新预算法实施后，预算管理取得了哪些进展，还有哪些问题？对此，新京报专访了全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿。

　　对发展速度的下行不要看得那么重。我宁愿相信我们这个区间指标是主动作为的，我觉得我们要更加看重长期发展，不要过多看重短期的波动，更加注重国内的发展，要解决这些结构性矛盾和体制性问题。——尹中卿

　　谈经济形势

　　对发展速度的下行不要看得那么重

　　新京报：政府工作报告提出，今年GDP的预期增长目标为6%-6.5%，你怎么看待今年的GDP增速目标和当前的宏观经济形势？

　　尹中卿：2019年到底怎么办，这是一个大问题。我认为，分析当前的宏观形势，肯定离不开对近些年整体宏观经济运行的分析。

　　改革开放40年可以分两个大阶段，前30年是高速增长。发生较大转折是在2008年，国际金融危机。从2008年到现在这10年，除了2010年，当时在“四万亿计划”下，短期实现了当年10.4%的增长目标，其他年份都低于两位数增长。

　　近5年，2015年比2014年下降0.5个百分点；2016年比2015年下降0.2个百分点；2017年比2016年下降0.2个百分点；2018年比2017年下降0.3个百分点。

　　新京报：这些数据说明了什么？

　　尹中卿：说明近五年来，实际下降幅度最大的也就是2015年。从这个趋势中，能看出2019年到底会是什么情况。

　　从数据来看，最近这五年，年均下降的最大程度是0.2个百分点左右。2019年只要不出现重大事故，按经济运行的周期来测算，2019年如果比2018年下降0.1个百分点，GDP增速就是6.5%；下降0.5个百分点，GDP增速就是6.1%。如果GDP增速低于6%，那么下降幅度就肯定超过了0.6以上的百分点。

　　今年是新中国成立以来第二次在确定预期指标时用区间指标，应该说今年这个区间指标的考虑是很充裕的。

　　新京报：确定这样一个充裕的区间指标，会带来哪些影响？

　　尹中卿：最近有人议论，今年区间指标的确定，是主动的还是被动的。有人认为是主动的，区间指标能为经济的结构调整、转型升级等问题留下足够空间，也减低对GDP增长速度的追求，给社会提供较稳定的预期。

　　也有人认为是被动的，认为我国面临内外部的不确定性，风险挑战多。

　　新京报：你认为是主动的还是被动的？

　　尹中卿：要从长期的发展趋势中看清一个问题——对发展速度的下行不要看得那么重。我宁愿相信我们这个区间指标是主动作为的，我觉得我们要更加看重长期发展，不要过多看重短期的波动，更加注重国内的发展，要解决这些结构性矛盾和体制性问题。

　　谈就业与收入

　　改善居民收入水平要有过硬措施

　　新京报：今年政府工作报告的一大亮点就是就业优先政策，把就业问题置于全局的高度来审视，对此你怎么看？

　　尹中卿：政府工作报告中的社会政策方面，主要强调要把就业政策排在宏观政策的重要位置。2018年，我们新增就业人口增加了1300多万，不过实际就业人数减少了。尤其是2019年大中专毕业生比较多，再加上原来去产能的再就业问题，所以要把就业政策放在更重要的位置。在经济下行趋势下，只要就业能够稳住，经济增长速度适度下降也没问题。不过，社会政策中值得注意的是收入分配政策，2016年和去年，城乡居民收入的增长慢于GDP的增长，就是没有跑赢GDP。

　　新京报：你觉得应该如何解决这个问题？

　　尹中卿：去年通过修改个税法，有大约8000万人的工薪所得不再缴纳个税。同时，新个税法增加了六项专项抵扣，也使一部分人的个税负担下降。这对改善居民个人收入水平起了一定作用。不过，改善居民收入水平还要有比较过硬的措施。个别地方虽然解决了就业问题，但是有的减少了劳动时间，比如建筑工人、装配工人，原来一干干一年，现在有的提前几个月回去了，企业放假了。这就会使务工者的收入受到影响。所以在这种情况下，收入分配政策应该跟上，才能更好地促进消费。

　　谈减税降费

　　鼓励企业用减税降费资金发展生产

　　新京报：政府工作报告提出2019全年总体减税降费近两万亿元，你认为怎么实现这个目标？