最高检副检察长张雪樵：公益诉讼不是和行政机关争个你输

　　2015年7月，全国人大常委会授权最高检在北京、安徽、山东、广东等13个省(市、区)开展公益诉讼试点。2017年6月，“检察机关提起公益诉讼”正式入法。骚扰电话、网络信息安全能否纳入公益诉讼领域？被称为“官告官”的行政公益诉讼，会不会与地方保护相冲突？今年的公益诉讼，检察院打算怎么做？十三届全国政协常委、最高人民检察院副检察长张雪樵对此一一给出了答案。

　　如何解决公益诉讼线索“发现难”？

　　“与九部委签了一份意见”

　　张雪樵在介绍去年以来检察机关公益诉讼方面的情况时表示，2018年是检察公益诉讼制度全面实行之年。全国检察机关共办理公益诉讼案件11万余件，其中民事公益诉讼案件4000余件、行政公益诉讼案件10万余件，实现全国检察机关办案全覆盖。特别是突出办理生态环境和资源领域案件5万余件、食品药品领域4万余件，积极回应了人民群众天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全等美好需求。

　　针对公益诉讼线索发现难等问题，最高检与生态环境部等九部委会签了一份《关于在检察公益诉讼中加强协作配合打好污染防治攻坚战的意见》，就公益诉讼线索移送、信息共享、司法鉴定、互派干部挂职锻炼等方面达成协作意向。另外，为了办案实践中有章可循，“两高”在去年3月还联合出台了检察公益诉讼司法解释。

　　骚扰电话是否纳入诉讼范围？

　　“力争办理一案、警示一片”

　　根据法律，公益诉讼限定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，怎么理解这个“等”字？一些地方检察机关在安全生产、互联网等领域也开展了公益诉讼的探索，未来骚扰电话、垃圾短信等现象以及对个人信息的滥用等，是否会纳入范围？

　　针对北京青年报记者的提问，张雪樵表示，民事诉讼法、行政诉讼法确定的检察机关提起公益诉讼的案件范围，都有一个“等”字。下一步将根据立法精神和社会需要，加强对安全生产、个人信息保护、互联网侵害公益等领域问题的办案探索，回应“等”外领域公益保护的社会治理需求。

　　具体来说，就是用足用活现有法律制度，对于“等”外领域侵害公益的案件，采取支持起诉、督促履职等方式推动问题解决，维护好国家利益和社会公共利益。根据《关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，加强与应急管理部、全国人大常委会法工委、最高法院的沟通协调，推动安全生产领域公益诉讼工作试点。

　　此外，针对骚扰电话、网络信息安全等领域突出问题，稳妥、积极推动典型个案办理，力争办理一案、警示一片、教育一面，为拓展公益诉讼领域范围积累实践经验。

　　公益诉讼与地方保护冲突怎么办？

　　“不是争个你输我赢、你高我低”

　　在谈到在行政公益诉讼中检察院与地方相关部门的关系时，张雪樵说，“我们办理公益诉讼案件，不是和行政机关争个你输我赢、你高我低，而是为了帮助、促进政府依法行政，共同维护好人民根本利益，实现双赢、多赢、共赢。通过诉前程序，强化监督、沟通、协调，促进行政机关依法履职，不仅有利于及时保护公益，而且可以用最小的司法资源获得最佳办案效果。”

　　此外，针对行政公益诉讼大部分并没有进入到诉讼环节的问题，张雪樵表示，提起诉讼案件比例小，是我国检察公益诉讼制度的一个特点。

　　经统计，行政公益诉讼案件绝大多数集中在诉前督促程序，行政机关收到检察建议后主动纠正违法的制度优势充分体现，通过诉前程序实现了维护公益的司法最佳状态。

　　张雪樵表示，2018年受理公益诉讼案件中行政案件占94.3%，办理案件中诉前程序占97%，行政机关诉前整改率达97.2%。

　　答记者问

　　“今年围绕食药安全等 办一批有影响的案件”

　　北青报：今年的公益诉讼将在哪些方面发力？