养老金待遇调整需纳入社会保险法

　　头发花白的他在谈及今年政府工作报告提到的“继续提高退休人员基本养老金”时，喜悦之情溢于言表。

　　自国务院决定从2005年开始提高退休人员基本养老金以来，退休人员的养老金至今已经连涨15年。

　　接受《法制日报》记者采访的专家认为，对于广大城镇退休人员来说，基本养老金连涨15年当然是好事，毕竟养老金待遇调整是退休人员共享经济发展的重要方式，在此基础上，需要将养老金待遇调整机制纳入社会保险法或相关法规中，以确保待遇调整法定化，稳定退休人员预期。

　　基本养老金再上涨

　　共享经济发展成果

　　陈天河原籍河南省南阳市，如今住在儿子家，帮着带孙女。

　　17岁那年，部队到陈天河所在的公社招兵，他应征入伍，成了一名军人。几年之后，陈天河复员回家，刚好赶上一家国营煤矿到当地招工。

　　当时，在陈天河看来，如果能够成为国营企业的工人，就意味着有了“铁饭碗”，不但每月有工资，生老病死都由国家管。

　　陈天河报名后，很快就通过招录，成为这家国营煤矿的一名职工，端起了“铁饭碗”，户籍也迁到了煤矿所在的城市。

　　1992年，煤矿在当地为职工办理社会养老保险手续，陈天河是其中之一。陈天河得知，他参加养老保险之后，退休时不再由煤矿发养老金，而是由社保机构发养老金，这叫退休人员社会化管理。

　　2001年，陈天河退休，当时每月养老金1500多元。

　　2012年，他的孙女出生，夫妻俩从老家赶到儿子家，帮忙带孙女。

　　一转眼，他们已经在北京住了7年。他目前每月的养老金是3300多元，“去年国家涨了一次养老金，我每月涨了160多元”。

　　今年两会之前，对于今年是否还会涨养老金，陈天河的心里并没有底儿，毕竟国家已经连着涨14年了。在接送孙女上学放学时，他也经常听到老人们热烈地讨论此事。

　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，加快发展社会事业，更好保障和改善民生。其中包括“继续提高退休人员基本养老金”。

　　陈天河告诉记者，当天看到消息后，“心里的一块石头落了地”。

　　当日晚间，新华社受权发布了《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告(摘要)》。其中透露了今年退休人员养老金的安排。即从2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。

　　对于包括陈天河在内的企业退休人员来说，这意味着，自2005年我国提高退休人员养老金以来，养老金实现15年连涨。

　　他给记者算了一笔账，按照去年的涨幅标准，自己每个月大约涨180多元，每月养老金将超过3500元。

　　实际上，今年再次上调企业退休人员养老金已有征兆。早在今年1月举行的国新办新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长邱小平说，2018年，全国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，规模还是可观的，具备较强的支撑能力。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员程杰告诉《法制日报》记者，对于近亿名退休人员来说，基本养老金水平连续15年上调当然是好事，毕竟养老金待遇调整是退休人员共享经济发展的重要方式。

　　中国社会保障学会秘书长、中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全在接受《法制日报》记者采访时说，连续15年上调基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平发挥了重要作用。

　　老年人需求层次升级

　　完善养老金调整机制

　　陈天河记得，自己刚退休时，家庭负担还是挺重的：妻子没有工作，大女儿大学毕业后参加工作没几年，小儿子刚大学毕业。

　　“供两个孩子读书，家里也就没什么积蓄了。”陈天河说，有限的养老金除了用于家庭开支之外，还要补贴两个孩子。

　　好在几年以后，我国开始连续上调退休人员的基本养老金。

　　2005年12月，国务院公布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，明确要求上调基本养老金。

　　具体要求是，根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。“各地根据本地实际情况提出具体调整方案，报劳动保障部、财政部审批后实施”。