国税地税征管体制改革蹄疾步稳

　　国税地税征管体制改革从2018的春天出发，经历三百多个日暮星辰，高效完成了新机构挂牌、制定落实“三定”规定、信息系统升级等一系列改革工作。记者从国家税务总局了解到，改革后的省市县乡税务机构数量大幅减少，其中厅级税务局数量较合并前减少45个，县局稽查局撤销了3954个。

　　确定先立后破不立不破原则

　　2018年2月，党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。3月，十三届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，决定将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内税收和非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(区、市)党委和政府双重领导管理体制。

　　国税地税征管体制改革大幕由此拉开……

　　7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》)，国地税改革有了总施工图和总任务书。

　　“国税地税征管体制改革涉及‘两个层面、三种体制、四级单位、几万机构、百万税务人、十多亿纳税人和缴费人’,特殊性、复杂性和艰巨性尤为突出。”税务总局有关负责人说，在改革无现成模式可用、无成熟经验可鉴的情况下，如何指挥好这场改革攻坚战，税务部门面临着严峻考验。

　　为确保《方案》落到实处，税务总局党委研究制定《改革国税地税征管体制组织实施工作方案》，按照“先立后破、不立不破”的原则，从组织领导、工作机制、组织实施的主要步骤等方面，明确改革的任务要求。

　　税务总局人事司相关负责人介绍，为增强改革的统一性、集成性和协同性，对于重点改革事项、重要方案，由税务总局制作操作模板、确定基本原则和基本程序，各地在模板和原则框架下细化操作，确保不出格、不逾矩。

　　税务总局精心搭建起“1+10+36+6+N+1”工作机制，即“1”个机构改革工作小组牵头，下设“10”个专项工作组，向36个省级税务机关派驻“36”个联络(督导)组，分区域设置“6”个指导协调组，机动式派出“若干”个纪律检查组，开展“1”轮改革落实情况巡视。多维布局，形成总局党委管总抓、工作小组统筹抓、专项工作组分工抓、联络(督导)组指导抓、省局具体抓的改革工作格局。

　　截至2018年12月底，各工作组围绕改革建立了40项内部工作制度，指导协调组累计下发28期工作事项清单，涉及督办事项281项、提醒事项41项。

　　在税务总局指导协调组的集中办公地，一张总作战图、九张分作战图，直观清晰地展示了税务机构改革的作战任务和推进路径。在12大类215项主要任务近700个具体事项的改革任务总台账和分台账中，责任单位、完成时间等“一图尽展”、一目了然。

　　据了解，改革期间，各级税务部门根据实际，分别制定了各省的改革任务分工图，共计1.4万张，并据此形成可操作、可对照、可督办的改革总台账。

　　7月20日上午10点，全国所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，官方网站、税务用章当天同步完成转换；9月21日上午，国家税务总局各省(区、市)和计划单列市税务局统一宣布市级局科级干部任命；10月25日上午，全国所有县乡税务局(所)统一举行“三定”宣布仪式，标志着税务机构改革第二场主攻战基本完成。

　　坚持为民便民利民改革原则

　　“纳税人可通过网上办税服务厅、微信等方式预约全市任一实体办税服务厅，办理申领发票、申报纳税、税收优惠等300多项税收业务，大大降低了纳税人办税成本。”新挂牌的北京市税务局以“新机构、新服务、新形象”专项活动为契机，推出了一系列优化税收营商环境举措，企业办税成本有效减少，利企利民效应逐渐凸显，得到了北京纳税人的频频点赞。

　　“坚持为民便民利民”是此次国税地税征管体制改革基本原则之一，无论改什么，无论怎样改，无论改到哪一步，全国税务系统始终将“以人民为中心”的理念内化于心、外化于行。