中央政法工作会议定调：扫黑除恶紧盯“保护伞”

资料图：警方抓捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人。

　　中央政法工作会议： 在“更高起点”上推动改革

　　中国新闻周刊记者/霍思伊

　　本文首发于总第886期《中国新闻周刊》

　　2019年1月15日至16日，中央政法工作会议在北京召开。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

　　对新时期政法领域的改革目标，习近平明确提出：政法系统要在更高起点上，推动改革取得新的突破性进展。

　　3天后，《人民日报》发表社论，对“更高起点”作出三重解读。评论称，当前，政法领域改革进入系统性、整体性变革的新阶段。在更高起点推进政法领域改革，就要加快构建优化协同高效的政法机构职能体系，就要深化司法体制综合配套改革，就要通过改革给人民群众带来更多获得感。

　　扫黑紧盯“保护伞”

　　在2018年的中央政法工作会议上，部署了扫黑除恶三年攻坚战。一年来，扫黑除恶取得了阶段性成果。进入2019年，在这一“更高起点”上，习近平指出，要咬定三年目标不放松，继续保持强大攻势。

　　在五年“打虎”后，反腐继续向下延伸，扫黑除恶成为基层“拍蝇”的突破口。“扫黑”如何“破伞”，成为扫黑除恶的关键。

　　全国扫黑办督导联络组副组长李炜在总结2018年的数据时指出，一年中通过扫黑除恶专项斗争打掉涉黑组织1271个，打掉涉恶犯罪集团7278个，铲除涉黑涉恶的腐败和保护伞案件1.3万余起，1.9万余名涉黑涉恶犯罪分子投案自首。

　　全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题11829起，给予党纪政务处分8288人、移送司法机关1649人。

　　据了解，全国扫黑办对25起重大涉黑案件挂牌督办，推动最高检、公安部对40余起重大涉黑案件联合挂牌督办，对广东刘永添涉黑案、山西陈鸿志涉黑案等10余起重点案件，派出工作组督办落实，并及时跟踪进度。

　　2018年7月至9月底，中央成立了10个由正部级干部任组长的中央扫黑除恶督导组，分赴河北、山西、辽宁、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆和四川10省市进行第一轮督导。中央督导组共下沉到107个市421个县682个乡镇865个村，发放调查问卷1万余份。

　　仅在8月至9月一个月时间内，各督导组直接督办重点线索6636件，推动各地打掉涉黑组织96个，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1791件。

　　清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟告诉《中国新闻周刊》，在2018年，主要任务是吹响扫黑除恶的行动集结号，到了2019年，扫黑除恶要向更深层次进行，在铲除黑恶势力的基础上，还要分析他们为什么能够存在，是否和当地的土壤和环境有关，然后从制度层面去遏制。

　　但他也表示，由于“保护伞”的隐蔽性、顽固性，在当地长期形成了盘根错节的关系，要想真的“破伞”，需要下更大的力气。

　　据了解，2019年即将开展中央第二轮、第三轮督导，会把“打伞”作为主攻方向。

　　从“司法体制改革”到“政法领域改革”

　　中央政法委政策研究局副局长黄文艺注意到，此次中央政法工作会议，习近平在改革的表述上有所变化，在阐述新时代政法工作路线图时，他强调“政法领域改革”，取代了以往的“司法体制改革”。

　　黄文艺分析，从司法体制改革到政法领域改革，改革的内涵外延、目标路径方法都发生了重大变化。

　　“从司法体制改革到政法领域改革，不只是用词上的变化，可以说改革已经贯穿到政法工作各领域、各环节，必将推动形成全方位、深层次的政法改革新格局。”

　　在政法领域改革时代，司法体制改革仍是重中之重。

　　从中共十八届三中全会至今，以司法责任制为“牛鼻子”的司法体制改革步步深入，基本上能够实现“让审理者裁判，让裁判者负责”，但仍面临很多问题。

　　比如，随着立案登记制改革的推行，全国法院新收案件每年递增10%以上，北京、长三角地区、珠三角部分地区法院人均结案数已突破600件，西部地区有的法院也达到300件以上，法院案多人少的矛盾愈发凸显。

　　审判监督管理机制还不够健全。由于法律适用不够统一，裁判标准不尽一致，出现了一些同案不同判的情况。另外，有的案件裁判水平不高、说理不充分，有的案件长期不结、久拖不决。司法公开也未做到普遍化，存在选择性公开的现象。

　　“近期的案卷丢失就是一例。”清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟对《中国新闻周刊》说。