党和国家机构改革推进至市县层级

　　2018年，也迎来了改革开放40周年。这一年，全面深化改革再出发。党和国家机构迎来了系统性、整体性、重构性的改革，推出100多项重要改革举措。

　　新的一年，改革的脚步不会停滞，开放的大门只会越开越大。要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件。

　　今年3月，十三届全国人大二次会议和全国政协十三届二次会议在京开幕。今起，新京报推出全国两会预热特别报道，聚焦改革发展重点领域，通过一个个关键词，回望来时路，展望新征程。

　　“过去一年，我们隆重庆祝改革开放40周年，对党和国家机构进行了系统性、整体性、重构性的改革。”中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在2019年新年贺词中说。

　　去年全国两会通过了《深化党和国家机构改革方案》，指出深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务。

　　当年3月到年底，一场自上而下的机构改革在全国推进，目前已经推进至市县层级。大半年时间里，一些新部门全新登场，迅速进入角色，具体而生动地展现着这场机构改革的目的。

　　机构改革自上而下推向全国

　　去年两会结束后一个月左右，党和国务院新机构纷纷挂牌成立。下半年，大部分机构“三定”方案分批次集中公布，部门内设机构尘埃落定。《深化党和国家机构改革方案》的要求，在“三定”方案中得到具体落地，例如多部门提及“职能转变”和“职能融合”。

　　作为肩负“推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展”使命组建的文化和旅游部，其“三定”方案明确提出“推进文化和旅游融合发展，推进文化和旅游体制机制改革”“统筹规划文化产业和旅游产业”等。

　　从中央和国家机关起步，自上而下，机构改革推向全国。去年9月至11月，海南率先、上海压轴，全国31个省份的省级机构改革方案全部获中央批复同意。其后，各省份改革后的新机构陆续挂牌成立，开展工作。

　　北京市退役军人事务局去年11月16日挂牌成立，首任局长是原北京市质监局局长苗立峰。苗立峰告诉新京报记者，部门组建后开展的第一项重要工作，就是采集退役军人信息，去年12月底已经基本完成。

　　省级之下，市县级机构改革陆续推进。据《四川日报》报道，去年11月，全国首个市县机构改革的总体意见——《四川省委关于市县机构改革的总体意见》经中央正式备案同意。

　　与此同时，全国部分市县的机构改革方案已陆续出台。自去年3月发令枪响起，近一年来，全国机构改革稳步推进至市县层级。

　　多个新部门动作频频

　　此次机构改革中，一些曾经谋划许久的设想得以实现，并迅速进入角色。

　　例如，由国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局“三合一”组建的国家市场监管总局诞生。

　　早在2008年机构改革方案制定时，便有成立市场监管总局的提议。曾参与2008年大部制改革方案设计的中国行政管理学会副秘书长沈荣华向记者回忆，当时有专家提出将工商行政管理、质量监督检验检疫、食品和药品监督管理的职能进行整合。“以猪肉为例，猪肉销售由一个部门主管，上市是另一个部门管，到餐桌上又是一个部门来管，出现重复管理，也浪费了资源。”

　　但市场监督管理总局最终没有出现在2008年的改革方案中。其后几年，沈荣华在广东等地调研时发现，很多地方率先试点成立了市场监管局，运行效果不错。

　　成立不到一年，新成立的国家市场监管总局多次走上前台，解决棘手问题。

　　去年7月，长春长生“问题疫苗案”爆发，其后，由国家市场监管总局对案件相关工作人员进行问责。该案件还推动了相关法规的制定，11月，《疫苗管理法》(征求意见稿)公开征求意见。12月，“保健帝国”权健乱象遭曝光，市场监管总局再次采取措施，联合多部门启动整治保健市场乱象百日行动。