专家谈就近城镇化与就地城镇化

　　●就地城镇化则强调农村的就地改造，农民在世代居住的乡村完成了生产方式、生活方式、权利权益等的城镇化、现代化的转型。需要注意的是，就地城镇化需要具备一系列的条件，不具备这些条件的地方就不能搞就地城镇化。

　　改革开放以来，我们看到了中国城市的快速发展。改革开放之初中国的发展起源于农村两个很重要的政策，一个是把种地的权利还给了农民，叫“家庭联产承包责任制”，另一个就是城市的包容特征，即农民可以进城工作了。在此之前，农民不能自由进城工作，获得不了城市的经济资源。允许农民自由进城劳动后，自由市场、菜市场马上就发展起来了，农民可以到城里卖东西，一下子就获得了市场资源。所以，改革开放的一个很重要的包容性政策就是让农民进城。但是很可惜，虽然最初起点是包容性的，但城镇化过程中的一些体制、制度、要素还具有不包容特征，有三个方面比较突出。我们可以称之为：制度的不包容，群体的不包容和资源配置的不包容。

　　那么，怎么通过就近就地城镇化来实现一些制度上、群体融入上、资源配置上的创新呢？我们的城镇化对策，当年主要是发展小城镇，对发展大城市有顾虑。党的十九大报告指出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”就近城镇化与就地城镇化的思路，与上述城市群为主体的大中小城市协调发展的格局是一致的。

　　何谓

　　就近城镇化指农村人口不是远距离迁徙，而是近距离迁移到家乡附近的市镇，主要界定为以地级市和县级城镇为核心的城镇化。就近城镇化的反面是异地城镇化。从中国的地理特点看，地级市和县级行政单位，不仅在地域文化上具有相似性，同时随着交通机动化的快速发展，地域范围内的通勤也变得十分便利。从中国的县域来看，县确实是中国政治经济和历史文化的一个重要节点，问一个人是哪里人，一般老百姓认同的都是自己所在的县。

　　就地城镇化则强调农村的就地改造，农民在世代居住的乡村完成了生产方式、生活方式、权利权益等的城镇化、现代化的转型。但是，需要注意的是，就地是有条件的，不是说农民上楼就是就地，强迫农民上楼那是很可怕的。就地城镇化需要具备一系列的条件，不具备这些条件的地方就不能搞就地城镇化。

　　我们国家的特点是，县是我国经济、社会、政治、文化等功能比较完备的行政区划单元。目前，我国人口大部分分布于县域范围。县域内往往特色经济发展凸显，能在区域内形成核心竞争力。发展县域经济不但成本低，制度阻力小，也有利于人口集聚后的社会融合。

　　县域能够聚集人口达到一定规模（约50万），我们调查研究发现，从流动人口的意愿来看，他们也希望去有一定规模的人口聚集地。地级市和县城对于农民有很强的吸引力，特别是对年青一代的80后、90后、00后的农民工及其孩子，他们不愿意到规模太小的小城镇定居。

　　就近、就地城镇化的几种模式

　　就近城镇化有三种模式：一是通过发展县域经济实现农业人口就近城镇化；二是强镇崛起带动农业人口就近城镇化；三是以地县市为单位推进全域的城乡统筹、城乡融合、城乡一体化的就近城镇化。

　　就地城镇化也有三种模式：一是大城市近郊乡村的城镇化；二是地方精英带动的村庄城镇化；三是外部资源注入的乡村城镇化。第一种最简单，比如北京市提升近郊的乡村，这当中也需要依靠制度创新，采取一种新的城乡统筹的体制；第二种地方精英带动，比如华西村、刘庄、北京韩村河、蔡家洼等；第三种是外部资金注入式的，成功的城镇化需要大量资源的聚集。

　　村庄实现就地城镇化的动力因素，包括产业培育和就业结构的转变、土地的资本化、地方精英的资源整合作用、交通机动化的影响以及农民返乡意愿等。

　　新生代农民工的城镇化意愿

　　城镇化必须符合农民意愿。调研证明，在2亿多农民工中，新生代农民工已经成为主体。农民工按出生年代可分成四代，1990年后出生的，1980年-1990年出生的，1960年-1970年出生的，1950年以前出生的，越是年青一代的农民工越不打算回乡就业，即便回乡就业，也很少有人选择回农村。