四年五份处罚 海南陵水如何在农地上长出“花园小区”

　　调查｜四年五份处罚，海南陵水如何在农地上长出“花园小区”

　　“国茂 ·清水湾”是海南陵水县英州镇国茂·国际泥疗养生休闲旅游度假区项目的一部分，总规划面积超1.2万亩土地的国茂·国际泥疗养生休闲旅游度假区项目在2016年、2017年度连续两年列入海南省重点项目，也是陵水县2016年度服务社会投资百日大行动项目之一。

　　一个被判定非法占用土地503.3748亩，并盖有违章建筑超38万平方米的项目；一个被陵水县国土环境资源局在2015年-2018年共发出5份行政处罚决定书，县里其他相关部门也发出十多份警示通知和处罚的项目，它如何被列入省重点项目，又如何在几年时间里边罚边建而成为一个颇具规模的花园小区？

“国茂·清水湾”航拍图。 本文图片如无特别说明，均来自澎湃新闻。

　　1.2万亩规划的超级度假区

　　海南省陵水县英州镇比邻三亚，三面环山，南临大海，拥有18.6公里的海岸线。泥疗度假区项目位于海南东线黄金旅游线上，在英州镇镇区北侧，穿越英州镇的东线高速公路从度假区项目用地南侧经过，清水湾旅游度假区则位于东线高速公路的南边。度假区项目用地距三亚市约35公里，距陵水县城约23公里，都处于半小时经济圈内。东距省会城市海口市约200公里，在陵水县火车站坐动车去海口，约1.5小时。英州镇的土地利用功能被划分为陵水县东南滨海旅游用地。

《陵水国际泥疗养生休闲旅游度假区控制性详细规划》截图

　　根据陵水县政府2012年8月21日公示的一份《陵水国际泥疗养生休闲旅游度假区控制性详细规划》，项目总用地面积约为838.92公顷(合12583.8亩)，分为适建区、县建区和禁建区。建设用地面积为380.76公顷(5711.4亩)，包括居住用地111.92公顷(1678.8亩)、商服用地74.81公顷(1122.15亩)等。项目规划人口控制在21905人，其中村庄安置人口660人，其余21245人为度假居住人口。

　　2014年1月20日，陵水县发展和改革局核发的“海南省企业固定资产投资项目备案表”显示，该泥疗项目所属行业为旅游观光、服务及房地产，计划开工时间为2014年3月，备案有效期为二年，项目总投资约172亿元。

　　澎湃新闻记者了解到，从立项起，国茂·国际泥疗养生休闲旅游度假区项目一直是陵水县的重点项目，后又被列入海南省重点项目。

　　这一项目由一家名为海南国茂投资有限公司的开发商进行开发。国茂 ·清水湾就是项目中的居住部分。

　　公开资料显示，海南国茂投资有限公司系辽宁国茂投资集团股份有限公司的子公司，于2011年3月投资3000万元收购了原海南大金源实业发展有限公司，同时于2011年11月、2012年5月相继投资1000万元、3000万元资金注册成立了海南国茂实业投资有限公司(下称“海南国茂”)、海南国茂泥疗产业发展有限公司，公司法人为柳茂盛。

　　据国茂集团官网显示，辽宁国茂投资集团股份有限公司成立于2007年，前身为桓仁茂盛建筑安装有限公司，创立于1989年，在辽宁本溪、沈阳，吉林，海南均有开发建设工程项目。

　　董事长柳茂盛，出生在辽宁省宽甸县偏远山区的一个普通农家，1986年成立桓仁茂盛建筑安装有限公司，开始了其创业之路。官网称，他此前曾多次荣获“辽宁省优秀农民企业家”“辽宁省农村致富带头人”“辽宁省知名企业家”等多项荣誉称号。

　　2017年春节起，海南国茂·清水湾项目进行了铺天盖地的广告宣传，1800多套度假公寓和别墅被抢购一空，购房者中很多来自开发商国茂的发家地——东北三省。购房者们内心充满着喜悦，一名62岁的辽宁买房人这样形容：“站在阳光下暖融融的，连喘气都特别舒服”。

　　2018年交付使用的小区没有让购房人失望，业主们向澎湃新闻提供了刚刚入住时的照片：图片上，阳光和煦，游泳池水清澈，居民惬意地在周边躺椅上休息。

　　事实上，“国茂 ·清水湾”是国茂集团实控人柳茂盛在海南的开山之作，一名和他有过接触的小区居民告诉记者，2019年元旦后，柳茂盛还住在小区里，经常四处查看工程质量和进展，而他对自己小区的质量也表示相当满意。

　　涉嫌非法占用土地，实控人被警方控制

　　出人意料的是，这个通过了详细规划方案的省重点项目，长期以来的建设却都属于“非法”。