原标题：让农民工拿足工钱，回家过年！
农民工领取被拖欠的工资。王嫚 摄
朱松和刘向荣，今年没能打上照面。
相比往年，朱松清闲了许多。今年拖欠的少了，讨薪的也少了，他耳根子也讨了个清静。作为重庆荣昌区劳动保障监察大队大队长，每近年关，身边围上几十上百号讨薪农民工，是常事。今年，基本没人来找他。
刘向荣是荣昌池水河项目的建筑工人，被拖欠了4个月工资。“心里慌得很，想着是过不好这个年了。”刘向荣说，没等他找上劳动保障监察大队，政府主动找上门来，解了燃眉之急。
2018年，重庆荣昌区严格推行落实“两金三制”政策体系。目前，当地2万多名农民工直接从银行领工资，再也不担心拿不到工钱。施工单位积欠6058位农民工的9500余万元工资，也被荣昌政府“代讨薪”成功。
从“年结”到“月结”，农民工放心了
农民工被欠薪，有两种情况：有钱不愿意给，是老板“恶意欠薪”；另一种，是施工方资金链断裂，确实没钱给。水泥工杨学兵就遭遇过后一种。
“一年干到头，一分钱没到手。怎么有脸回家过年？”回忆起往事，杨学兵一脸苦涩，虽然后来问题也得到了解决，但他心里总是不安，他说自己每年年初都暗暗祈祷，希望能找个年底发得出钱的工地。
因资金链断裂，建设单位和施工方欠薪逃跑，近年来，这样的事时有发生。
“负责人确实有钱，或者名下还有资产，我们都会想办法，帮农民工讨回工钱。”朱松说，就怕的就是追到了人，却追不回钱。以前，因为实在讨不到工钱，朱松见过许多五大三粗的大老爷们，蹲在角落里抹眼泪，甚至泣不成声。“我们心里也特别不是滋味，但真是没办法。”朱松说。
现在，朱松不再“没办法”了。
2018年，荣昌区正式推行“三制”：即农民工工资实名制度、农民工工资银行代发制度、农民工工资专用账户制度。朱松说，实际操作中，“三制”要求施工方在银行给农民工开“户头”，项目开工后，存入不低于当月已完工产值的25%，作为农名工的工资款。月清月结。
“钱在账上，不愁没工资发。”杨学兵说，2018年，政府派人来工地宣传，开始都不信。结果，每月工资发放日，钱准能按时到账。
“这都对我们是大好事啊，干活的时候都放心了。”杨学兵说。
对于施工企业，他们需要对农民工进行实名登记管理。每个月底，施工单位将工资结算清单交至银行，由银行代发。截至目前，当地121个项目实行了农民工实名制管理，还有3个正在办理。涉及的150多家企业，已实现农民工工资由银行代发。
“两金”要好使，得有“硬杠杠”
为了确保农民工拿到工钱，之前政策上并非没有设计。工资保证金、欠薪应急周转金这“两金”，推行也已经多年。但在过去几年，效果并不好。
“原因很简单，没做硬性规定。建设单位和施工方能不缴就不缴。”荣昌区人力资源社会保障局副局长朱祥国说，2018年6月起，荣昌区再次要求，在建设领域全面实行农民工工资保证金制度，并设置“钳制”条件，将其与施工许可证“挂钩”。
“不提前缴存工资保证金，不发施工许可证。”去年，在拿下荣昌区西城天街的商品房项目后，施工单位负责人周宗元在办手续时“碰了壁”。反复询问区建委工作人员之后，周宗元明白，这下，是动真格的了。
为了拿到证，周宗元不情不愿交了钱。但现在回头再看，周宗元却觉得这钱“交的值”。“工人干劲足了，我们管理有了底气，工程进度有了保证。”周宗元说。
在荣昌区，工资保证金实行差异化管理，按照合同价款的0.5%-3%缴存。无拖欠行为的企业，少缴一点。存在恶意拖欠的企业，多缴一些。已竣工验收并足额支付农民工工资的工程项目，人力社保部门核查确认后，2个工作日内按程序退还保证金。目前，当地111个在建项目均缴存了保证金。
除保证金外，荣昌区政府还设立1000万元的农民工工资应急周转金，由区财政纳入预算安排，人力社保局负责使用和管理。
“企业无能力支付或者欠薪逃匿了，就会启动应急周转金。”朱祥国称，应急周转金会先行垫付部门工资或基本生活费，帮助解决拖欠农民工的临时困难，与保证金形成“双保险”。
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