在基层治理中，遇到难题怎么办？最佳方式当然是上下级齐心协力，各司其职，把问题解决好。但在部分地区、一些单位存在一种怪现象：遇到难题，从下往上级级报，请示、汇报、送审；领导也不想、不敢找事，虽然从上往下层层批示，但多含糊其辞，并不提出具体的解决办法。
如此“文来文去”，请示、批示循环几轮，基层治理陷入“空转”。基层干部群众感叹：知否知否？问题依然如旧。
棘手问题，你报上来我推下去
南方某县的一处湖面，历年来都是采砂区，采砂权早年也被拍卖给企业。前年，地方环保督察后，采砂被叫停。不料，随着生态环境部提出制止环保“一刀切”现象后，采砂企业往省里和市里上访，认为是县里“一刀切”，要求对簿公堂，获得赔偿。
市里有关部门批示，要解决好这一问题。县里收到指示后，一筹莫展，当初关停也是落实上级指示啊，现在怎么办？想来想去，不敢自己做主，只能往上报，请上级界定是否属于“一刀切”。市里收到请示后批示，要严格按照相应的法规要求，做好环保工作和社会稳定工作。
接到踢回来的皮球，县里又开始新一轮“击鼓传花”，通过市里请示省渔业部门，请求能否对部分水面调整规划，用于合法采砂。省里不同意，但等信访问题再次出现时，还是要求地方自己处理好。
如此这般，请示、指示往复循环，问题还是没有得到妥善处理。
半月谈记者了解到，这种情况在一些地方不同程度存在。多名市县级领导说，近几年报上来等待签批的材料明显增多。
一名县长告诉半月谈记者，以前每天十几件待批件是常态，现在几十件是常态。很多报上来的材料中，下级部门以及分管工作人员的建议少了、带有思考性的意见少了，一级级签了三四个名字，但每一个人的意见都是“请XX审定”。
他说：“有些情况，相关部门和分管人员原本是最清楚的，但不敢做决定、不愿拿主意、不想承担责任，直接一层层上报，上级单位怎么定？”
多名基层干部认为，这种推来推去的事情，一般都是比较棘手、政策边界把握不清、权责界定不清的工作。请示、批示转了一大圈，就是落不了地，问题还是问题，有些矛盾因为延误而激化。
“个个都是‘二传手’，没有主攻手，‘空转’背后潜藏风险。”一位基层干部说。
问诊“空转”，难在四大病灶
半月谈记者采访了解到，“空转”其来有自。不少基层干部反映，当下乱作为少了，但不作为、慢作为不易根治，在一些地方甚至有抬头趋势。“人人经手，但人人不解决”的治理“空转”现象，就是一种表现。而究其原因，主要有四大病灶。
——部分干部缺乏斗争精神，不敢担当。广西行政学院教授凌经球认为，一些棘手问题延续多年，背后有复杂的人际关系，要解决这些问题，肯定要触及某些人的利益。
一些基层领导干部，或是不愿得罪人、或是抱“新官不理旧事”的心态，或是认为多一事不如少一事，对问题视而不见、搞整改避重就轻，甚至导致旧问题未除、新问题又发。
——政策界定不清，职责切割不清，各级权责不匹配。有专家表示，一方面，由于政策界定不清，导致部分工作存在争议，各级拿不定主意，确实在客观上导致了“空转”。
另一方面，基层行政体制存在职责不清、权责不明的问题，部分工作存在上下级之间职能交叉、职能重叠，一旦出现问题，各级推诿责任。尤其对于乡镇一级来说，责大于权，既缺乏解决问题的手段和能力，也影响工作主动性和积极性，也就难以避免把责任往上推。
——利益关系牵扯，部分干部推卸责任，甚至主观上助推“空转”。去年，南方某地发生一起环保事件，该问题由来已久，省里相关部门多次推动，还派人到现场督办，但现场执法必须依靠县、乡镇来开展。由于部分基层干部与违法分子存在千丝万缕的利益关系，工作长期难以推动。
——问责泛滥，追责不切实际，趋利避害导致各级推责。南方一市某局办公室主任说，过去对某些在自己职权范围内的待批件，自己做主签了，不必事事上报领导。但是，去年自己因某个间接问题被处分，问责原因之一就是没有及时报告上级领导。
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