重庆市人大代表详解如何破题乡村振兴“八大关”

　　八个问题多种表现

　　“乡村振兴的关键在‘城’，难点在‘村’，两者要想形成良性互动，农村至少有‘八大关’得过。”李中武说，目前乡村振兴最大的难题就是在城市虹吸作用下，农村发展缺钱缺人缺产业，而他说的“八大关”，就是细化后，总结出来的缺发展领头羊、缺生产劳动力、缺发展资本、缺产业链、产业配套不足、卫生环境跟不上、涉农资金碎片化和人才缺乏等八个比较常见的问题。

　　“这八个问题在不同环境中又有不同的表现形式，比如‘发展领头羊’这个问题，有的村是没有大户，但是有的村光靠大户很难实现整村脱贫，而且个体为单位的大户面对市场波动也会显得非常单薄，这时候集体经济，乃至可以聚集多个集体经济力量的基层党组织作用就会非常明显。”李中武说：“还有缺产业链问题，有的是没有产业链，有的是产业链中缺少环节，还有的是产业链比较完善但是体量较小，在竞争中没有优势，这些问题体现出来后都会制约乡村振兴的推进，其影响有时候是单个村，有时候是连片的几个村。”

　　在“方向”中寻找方案

　　面对这些问题，乡村振兴又该如何“过关”？李中武的经验是从“方向”中去寻找方案。

　　“每年中央的1号文件都会给出目标和发展方向，而解决发展问题的方案往往也蕴含其中，乡村振兴同样如此。”李中武说：“以我们在2018年完成的‘确权不确地’测试试点来说，就是2015年中央1号文件第22条‘推进农村集体产权制度改革’中对土地承包经营权确权登记颁证工作‘从严掌握确权确股不确地的范围’的现实实践。”

　　“我们希望通过这个实践找到在切实保护农民利益前提下，减少社会资本进军农村产业的障碍，从而推进城市工商业资本下乡。”李中武告诉记者，大家都知道规模化经营的现代农业效益远高于“小散乱”的传统模式，但过去“确权确地”的状态往往会有一两户农户的地正好在规模化种植基地的中间，出现抬价的情况，让投资人望而生畏；而“确权不确地”的模式则将全村的地都统一测量后按户分配，每户农户都有相应的土地权益，流转时也能以土地入股获得收益，如果不愿意流转入股的农户也可以在产业基地的附近继续拥有与权益相应的土地，这样就可以在避免有人坐地起价给村子推进现代化农业带来障碍的同时，又能保护农户的合法权益。

　　“打消社会资金进农村的顾虑，就可能吸引企业带着资本下乡，而企业的入驻自然会带来团队带着肯干实事的村民做产业，政府再围绕几个村的产业发展情况修建基础设施，并将碎片化的涉农资金整合起来在一个比较大的范围壮大集体经济和打造产业链，有了产业就有了希望，就能留住人。”李中武说：“这样突破一个问题后，就可能让一连串的问题得到解决，大家也有更多精力去关心人居环境，再加上现代农业本来就有的景观，文旅产业也可能发展，乡村振兴成功的希望也就大了。”

　　在互动中共同发展

　　“我认为推进乡村振兴工作的目的主要是改变城乡发展不平衡不协调的状态，今年重庆市政府的工作报告也充分体现了城乡融合发展理念。”李中武告诉记者，资金、资源、人才、劳动力等生产要素不管是搞城市建设，还是振兴乡村，都是多多益善，只有两者在互动中共同发展，才能形成良性循环。

　　“城市与乡村发展不是‘孤立’的，更不是‘对立’的，而是一种相互影响、相互带动、相互支撑的关系，而我们需要把城市和乡村作为一个整体来谋划和推进。”李中武说。