维护公共交通安全重在预防

　　在公共交通安全问题上，法律预防只是其中一方面，要通过技防、安防、物防、社会预防等方面，实现安全事故的充分防范

　　本报记者 　杜 晓

　　本报实习生 徐静华

　　近日，有网友爆料，重庆万州25路公交车再现乘客殴打司机事件。从已经公开的视频可以看到，在一辆正在行驶的公共汽车上，一名男子情绪激动，不顾其他乘客阻拦，冲上去殴打司机。目前，当地警方已经介入调查。

　　近年来，殴打公交车司机、抢夺方向盘等妨害安全驾驶的行为不时出现。

　　最高人民法院、最高人民检察院和公安部最近联合印发了《关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法犯罪行为的指导意见》(以下简称《指导意见》)，进一步提升对公共交通安全秩序的法律保障力度。

　　此后，交通运输部官方网站也发布了部分行业标准修改情况，其中，《城市公共汽电车应急处置基本操作规程》(以下简称《操作规程》)增加车辆方向盘被人抢夺后的操作规程。

　　对此，《法制日报》记者采访了业内有关专家。

　　发生多起抢夺方向盘事件

　　完善制度从源头维护安全

　　据一家媒体不完全统计，仅2017年一年，全国就至少发生过36起乘客袭击司机的案例。

　　自2018年10月26日发生了重庆大巴车坠江事件后，抢夺方向盘等行为引发了全社会的关注和反思。在重庆大巴车坠江事件发生之后，北京又发生了一起抢夺方向盘事件。

　　从已经公开的视频可以看到，女乘客先是在车后门处大闹，甚至想打开车载灭火器喷射，发现自己不会使用之后，又把灭火器摔在地上，冲到司机附近，抢夺方向盘。

　　警方就此发出通报：(2018年)11月15日上午，乘客孙某(女，34岁，本市人)从顺义闫家营搭乘945路公交车行驶至地铁俸伯站时，准备刷卡下车换乘地铁，因对刷卡显示扣费金额有异议，要求售票员解决并拒绝下车。车辆继续行驶后，孙某情绪激动，摔砸车载灭火器，与指责其行为的乘客发生争执，之后冲到司机身旁，言语威胁司机停车，欲拍击控制台车门按钮，干扰司机正常驾驶，被车上乘务管理人员制止，后司机停车。接公交车售票员报警后，派出所民警迅速赶到现场将孙某当场控制并带离现场。经民警教育，孙某已认识到自己行为的危害性，并表示悔过。因孙某在公共交通工具上无理取闹，严重影响公共交通工具正常运行秩序，已被警方依法行政拘留。

　　中国司法大数据研究院发布的《司法大数据专题报告之公交车司乘冲突引发刑事案件分析》表明，“公交车司乘冲突引发的刑事案件量稳中有升”“涉案罪名集中在以危险方法危害公共安全罪和故意伤害罪，合计占比近七成”“乘客犯罪以危险方法危害公共安全罪为主，占比55.77%”“司机犯罪以故意伤害罪居多，占比56.86%”“纠纷起因多为车费、上下车地点等小事，合计占比近六成”“超半数案件有乘客攻击司机的行为，更有近三成乘客出现抢夺车辆操纵装置的情况”“超五成案件发生在车辆行驶过程中，46.4%的案件有‘紧急停车’情形”“90.57%的判决为有期徒刑，超八成被告人刑期在一年至五年”。

　　中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧认为：“《指导意见》和《操作规程》回应了近几年频发的抢夺方向盘高危事件，从制度层面不断完善，从根源上应对此类危机，争取让悲剧不再发生。”

　　交通部管理干部学院政法教研部主任张柱庭认为，《指导意见》的出台值得充分肯定。

　　“现有立法中对危害公共交通行为的这一类问题，尚没有明确的定罪依据。与此类似的有暴力危及飞行安全罪，当年因为暴力危及飞行安全的事情不少，所以专门对此种行为进行立法，包括暴力威胁乘务人员、未经批准进驾驶舱的行为都要进行定罪。相关法律规定有力地保护了航空安全，作用非常明显。但是刑法上的相关规定只适用于航空，不适用于道路、铁路等公共交通工具。无论是航空安全还是道路公共交通安全，应该给予同等的刑法保护。因此，《指导意见》的出台对于维护公共交通安全有十分深远的意义。”张柱庭说。

　　法律规定阐释更加明确

　　加大违法成本重在惩戒