解读《粤港澳大湾区发展规划纲要》：三个极点带动大湾区

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生

　　大湾区广深港澳四足鼎立是最理想的顶层设计，四个中心城市各具独特性，而且，正是差异性奠定了它们之间合作互补的坚实基础。四个中心城市构成一个组合式中心城市群，齐头并驱成为城市群中的领头羊，这在全世界来说都是一种创举。

　　广州兼具硬实力和软实力

　　张燕生表示，规划纲要分两步走，近期是2022年，远期是2035年；同时确定了5个战略定位，核心指标就是要把粤港澳大湾区建设成为国际一流的湾区，建成世界级城市群。这一点对于粤港澳大湾区是非常关键的。当前来讲，已经形成规模效应的三大国际湾区包括旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区，分别在科技创新、现代金融和现代制造、服务三个领域形成世界级核心竞争优势，将为粤港澳大湾区提供学习借鉴、对标的榜样。相信在2035年，粤港澳大湾区的经济规模将会超过其他三个湾区，成为国际一流的湾区，形成世界级城市群。

　　张燕生指出，从空间来讲，粤港澳大湾区有三个都市圈，形成了三个极点带动，第一个是香港、深圳为极点带动东莞、惠州，第二个是广州、佛山为极点带动肇庆，第三个是澳门、珠海为极点带动中山、江门。纵观规划可以发现，四个中心城市的差异性是非常明显的，七个重要节点城市也各有侧重，因此它们之间的合作一定是差异分工、优势互补、强强联合的联合体，相信非常具有发展活力。

　　对于规划纲要中广州的定位，张燕生表示，广州是一个很包容的城市，“食在广州”名不虚传，能让人的味觉得到最大的满足。同时，广州又是一个开放的城市，国际商贸中心、综合交通枢纽是广州的特色和优势。他说：“广州的南沙港没建成之前，我去看的时候只是一片不起眼的海滩，但是万万没有想到在短短的十几年之后，南沙港就跻身全球前列，让我感叹不已。这说明广州有潜力巨大的腹地，是一个非常有活力的地方，同时又兼具硬实力和软实力，落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这五大发展理念在广州体现得相当充分。”

　　推进广州与周边地区的协同发展

　　对于广州可以在哪些方面有更多作为，张燕生认为，粤港澳大湾区今后发展得好不好，第一个因素就是能不能够与国际三大湾区之间建立起全方位的合作机制和联系。广州作为一个开放包容共享的城市，并将打造成国际大都市，应该在这方面做好做足文章。

　　第二，在四个中心城市当中，广州要发挥自己独特的国家中心城市的地位，成为新时代一国两制体制创新、文化创新、科技创新的纽带，三个单独关税区无缝对接的桥梁。也就是说，对于四个中心城市之间形成一个全方位合作的机制，广州责无旁贷。

　　第三，广州要经营好与七个重要的节点城市之间的关系，比如广佛同城，佛山的GDP达万亿左右，制造业在广东名列第二，发展潜力和动力是十分强劲的，广州要充分利用自己的优质资源和要素为佛山传统制造业转型服务，补齐佛山产业链、价值链、供应链的短板和弱项。广州有更高的起点，与七个节点城市建立起紧密、共赢的合作关系。

　　第四，广州还要考虑如何辐射整个周边地区，强化与周边基础设施互联互通的枢纽作用，带动周边地区创新发展。这个周边地区既包括周边城市，也包括北部湾经济带，也包括海南这个全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，同时广州还是“一带一路”建设的重要支撑。作为省会城市和粤港澳地区的中心城市，广州应该以更大的胸怀，主动推进广州与周边地区的协同发展。

　　广深港澳谁是中心城市的问题，曾引人关注，对此，张燕生表示，大湾区广深港澳四足鼎立是最理想的顶层设计，四个中心城市各具独特性，而且，正是差异性奠定了它们之间合作互补的坚实基础。四个中心城市构成一个组合式中心城市群，齐头并驱成为城市群中的领头羊，这在全世界来说都是一种创举。当然，实际落地的阻力肯定还是存在的，但是，成大事必然不会一蹴而就，粤港澳大湾区要做好一国两制的文章，尊重两制的差异，做足一国的大文章。三个单独关税区之间也不可能没有边境，如何提高贸易投资自由化和便利化将是一个挑战。他认为，在相互合作中肯定可以让彼此成长和进步，至于困难，对于广州来讲，一定有足够的智慧加以克服。