第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于2018年中央和

　　一、2018年预算执行情况总体良好

　　根据国务院报告的2018年中央和地方预算执行情况，全国一般公共预算收入183352亿元，为预算的100.1%；全国一般公共预算支出220906亿元，完成预算的105.3%；加上调入和补充预算稳定调节基金等收支，全国财政赤字23800亿元，与十三届全国人大一次会议批准的预算持平。其中，中央一般公共预算收入85447亿元，为预算的100.1%；中央一般公共预算支出102382亿元，完成预算的99.1%；加上调入和补充预算稳定调节基金等收支，中央财政赤字15500亿元，与预算持平。中央预算稳定调节基金余额3764亿元。2018年末，中央财政国债余额149607.42亿元，地方政府一般债务余额109938.75亿元、专项债务余额73922.77亿元，都控制在全国人大批准的债务余额限额以内。

　　全国政府性基金收入75405亿元，为预算的117.5%；全国政府性基金相关支出80562亿元，完成预算的103.2%。全国国有资本经营预算收入2900亿元，为预算的102.2%；全国国有资本经营预算支出2159亿元，完成预算的95%。全国社会保险基金收入72649亿元，为预算的106.7%；全国社会保险基金支出64586亿元，完成预算的100.1%；当年收支结余8063亿元，年末滚存结余86337亿元。预算草案中对预算执行情况作了说明。

　　财政经济委员会认为，2018年中央和地方预算执行情况总体良好。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，国务院和地方各级人民政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央决策部署和十三届全国人大一次会议各项决议要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻实施预算法，实施积极的财政政策，深入推进供给侧结构性改革，深化财税体制改革，发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题，主要是：有的产业扶持政策可操作性不强，有的民生政策落实不够精准，影响企业和群众的获得感；有些支出预算安排存在重投入轻产出、重建设轻使用的现象，一些项目安排不规范，绩效与政策目标差距较大；部分收支项目执行结果与预算相差较大，预算编制的准确性和约束力需要进一步增强；有的地方仍违规担保或举借债务，防范化解债务风险任务艰巨；财税体制改革亟需加快推进，如期完成税收法定改革任务相当紧迫等。这些问题要高度重视，认真研究，采取有效措施解决。

　　二、2019年预算报告和预算草案总体可行

　　国务院提出的2019年中央和地方预算草案，全国一般公共预算收入192500亿元，比2018年预算执行数(同口径，下同)增长5%；全国一般公共预算支出235244亿元，增长6.5%；加上调入资金，全国财政赤字27600亿元，增加3800亿元。其中，中央一般公共预算收入89800亿元，增长5.1%；中央一般公共预算支出111294亿元，增长8.7%；加上调入预算稳定调节基金等资金，中央财政赤字18300亿元，增加2800亿元；中央财政国债余额限额175208.35亿元。地方政府一般债务余额限额133089.22亿元，专项债务余额限额107685.08亿元。

　　全国政府性基金收入77948亿元，增长3.4%；全国政府性基金相关支出99802亿元，增长23.9%。全国国有资本经营预算收入3366亿元，增长16.1%；全国国有资本经营预算支出2401亿元，增长11.2%。全国社会保险基金收入79678亿元，增长9.7%；全国社会保险基金支出74252亿元，增长15%；本年收支结余5425亿元，年末滚存结余91762亿元。

　　财政经济委员会认为，国务院提出的2019年中央和地方预算草案，符合中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署，积极的财政政策加力提效，实施更大规模的减税降费，增加重点领域投入，继续打好三大攻坚战，加快建立现代财政制度，实施预算绩效管理，积极防范化解地方政府债务风险。预算草案符合预算法的规定，预算草案总体可行。建议第十三届全国人民代表大会第二次会议批准国务院提出的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》，批准2019年中央预算草案，同时批准2019年地方政府一般债务余额限额133089.22亿元、专项债务余额限额107685.08亿元。地方各级政府预算依法由本级人民代表大会审查和批准。各省、自治区、直辖市人民政府依照国务院下达的债务限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会依法批准。国务院将地方预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　三、做好2019年预算执行和财政工作的建议